Направления деятельности уполномоченного по правам ребенка

Деятельность уполномоченного по правам ребенка в РФ

Права ребенка в России охраняются законом. Из-за множества случаев, когда дети становились жертвами социальной несправедливости или грубого отношения, в нашей стране была создана должность уполномоченного по правам ребенка. Деятельность этого специалиста сложна и обширна. В нашем материале будет подробно изложено, в чем же специфика работы детского омбудсмена.

Положение ребенка в России

Каждому россиянину в нашей стране гарантированы все необходимые свободы и права. В качестве их гарантий выступает закон, а также контроль над исполнением закона со стороны власти.

Каждый человек в России обладает правами с рождения. Именно возрастной период до 18 лет должен быть самым охраняемым. Формируется личность, а для этого ее необходимо всячески поддерживать. Но каким образом? Россия опирается на нормы международного права, а потому основополагающим источником, регламентирующим свободы детей, будет международная Декларация прав ребенка.

Права ребенка в России

Каждый человек обладает набором личных, социально-экономических, политических и духовных прав. Детьми называют лиц, не достигших совершеннолетия. Такие лица обладают теми же правами, что и взрослые люди, за исключением прав политических. Немало внимания следует уделять личным правам ребенка. В этом и состоит цель деятельности уполномоченного по правам ребенка в России — охранять личные свободы и интересы детей.

Итак, какими же правами обладает российский несовершеннолетний? Стоит выделить самые основные, прописанные в Декларации прав ребенка:

• Право на семью. Ребенок не может быть изъят из своей семьи, за исключением случаев, когда родители нарушают его законные права.
• Право на жизнь, здоровье и защиту.
• Право на собственное мнение. В России дети, достигшие возраста 10 лет, могут принимать решения относительно действий органов опеки (например, с кем из родителей остаться при разводе).
• Право на общение. Ребенок имеет право на контакт с обоими родителями, если иное не запретил суд.
• Право на имя, фамилию и отчество.

Все эти нормы содержатся в международной Декларации о правах ребенка. Они же продублированы в Семейном кодексе РФ. Защита прав ребенка в Российской Федерации реализуется органами опеки, судебной системой и прокуратурой. В 2009 году к этому списку был добавлен федеральный детский омбудсмен. О деятельности уполномоченного по правам ребенка будет подробно рассказано далее. В первую очередь будет рассмотрена общая информация, а также его непосредственные обязанности и задачи.

Уполномоченный по правам ребенка

Деятельность детского омбудсмена (он же уполномоченный по детским правам) направлена на защиту интересов и прав детей в любой общественной сфере. Должность была введена в 2009 году по указу Президента. Несколько лет детским омбудсменом был Павел Астахов, но после скандала в 2016 году он оставил должность по собственной инициативе. На пост была назначена Анна Кузнецова, о которой будет рассказано чуть позже.

Деятельность уполномоченного по правам ребенка не является единственной в рассматриваемой сфере. Омбудсмен — это лишь глава системы, в данном случае ювенальной. Он управляет широкой структурой, связанной с материнством, детством, защитой прав несовершеннолетних и т. д.

Необходимые качества детского омбудсмена

Деятельность уполномоченного по права ребенка в РФ может реализовываться лишь глубоко нравственным и очень грамотным человеком. Но одной лишь морали недостаточно. К детскому омбудсмену предъявляется ряд требований, прописанных в законодательстве. Вот что здесь следует выделить:

• наличие гражданства РФ;
• возраст не менее 30 лет;
• наличие диплома о высшем юридическом образовании;
• наличие педагогических навыков и длительного опыта работы с детьми (пять лет минимум);
• чистая репутация и беспорочное прошлое;
• нейтралитет по отношению к партийным интересам (приоритетом у детского омбудсмена должна быть защита прав детей, а не направления политики);
• работа на одной должности или совмещение с должностью, не противоречащей работе детским омбудсменом.

Итак, к должности уполномоченного по правам детей предъявлено немалое количество требований. Но не стоит забывать и про гарантии, предъявляемые специалисту. Это возможность изменения собственного аппарата, неприкосновенность, свидетельский иммунитет, правовая ответственность, покрытие большинства материальных нужд и многое другое.

Задачи детского омбудсмена

Если говорить кратко, деятельность уполномоченного по правам ребенка тесно связана с ювенальным правом. В списке приоритетных задач у детского омбудсмена находятся следующие моменты:

• осуществление надзора за соблюдением норм международного и отечественного законодательства, касающегося прав несовершеннолетних лиц;
• представление рекомендаций региональным властям о том, как именно следует устранять неполадки или угрозу ущемления детских прав;
• обобщение полученной информации и изучение практики в целях выявления способов ликвидации причин насилия над детьми или ущемления их прав.

Таким образом, деятельность детского омбудсмена предполагает громадное количество обязанностей и задач.

Возможности детского омбудсмена

В отдельных ситуациях в деятельность уполномоченного по правам ребенка может входить запрос необходимой информации у компетентных органов. Помимо этого, детский омбудсмен может посещать предприятия и организации, деятельность которых связана с несовершеннолетними, а также требовать объяснений и отчетов у должностных лиц.

Деятельность уполномоченного по правам ребенка в Москве именуется федеральной. На сегодняшний день федеральным детским омбудсменом является Анна Кузнецова. В случаях, когда в стране введена чрезвычайная ситуация, она имеет право на повсеместный доступ к государственным сведениям, связанным с благополучием несовершеннолетних.

Специфика деятельности детского омбудсмена

Задачи рассматриваемого специалиста ясны, но, к сожалению, не дают полного представления о специфике его работы. Как организована деятельность уполномоченного по правам ребенка в РФ?

Начать стоит с взаимодействия с местными структурами. Известно, что федеральный омбудсмен контролирует деятельность региональных уполномоченных. При этом граждане из разных частей страны могут обращаться за помощью именно к региональным сотрудникам. Нередко местные управляющие понятия не имеют, как поступать в той или иной ситуации. В этом случае они подают заявление федеральному уполномоченному.

Немалую роль в работе детского омбудсмена играет взаимодействие с международными инстанциями. Это Комитет ООН, Гаагский суд, ЕСПЧ и многие другие. Все, что связано с защитой прав детей на межгосударственном уровне, выполняется через федерального омбудсмена.

Деятельность региональных детских омбудсменов

Разобрав пример деятельности уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, следует уделить немного внимания региональным омбудсменам. Еще в 1998 году Министерство труда предложило проект, согласно которому формировалась должность детского уполномоченного в российских субъектах. На тот момент процедура была реализована при содействии ЮНИСЕФ. Все посты появлялись постепенно в разных уголках страны. Чуть позже должность была утверждена и на муниципальном уровне.

Юридический статус региональных омбудсменов только недавно стал равноценным. Каждый представитель относился к системе исполнительной власти, а назначался на должность главой местной администрации. В 2011 году произошли изменения. Каждый уполномоченный по правам детей получил парламентский статус. Благодаря этому повысилась и результативность их работы.

Сразу следует оговориться, что выявление нарушений, связанных с правами несовершеннолетних, не является направлением деятельности уполномоченного по правам ребенка. Этим занимается полиция, прокуратура и прочие правоохранительные органы. Целью же детских омбудсменов в регионах является обеспечение сохранности интересов детей.

Задачи региональных омбудсменов

Для лучшего понимания того, чем именно занимаются уполномоченные по правам ребенка на местах, следует обозначить несколько задач и правовых возможностей этих лиц. Вот лишь небольшая часть функций:

• анализ состояния дел в области охраны свобод и прав несовершеннолетних;
• работа над анализом, изучением и составлением дополнений к нормативным актам, касающихся защиты прав детей;
• содействие восстановлению ущемленных детских интересов;
• подача заявлений в суд с просьбой возбуждения ответственности по отношению к лицам, виновным в нарушении прав несовершеннолетних;
• обеспечение сохранности интересов, свобод и гарантий несовершеннолетних.

Деятельность субъектных омбудсменов значительно отличается от работы правоохранительных инстанций. Так, прокуратура должна осуществлять контроль за надлежащим исполнением закона, а также согласовывать деятельность правоохранительных органов. Уполномоченный же по правам детей не ищет проблему, а занимается непосредственно ее решением. Он выявляет эффективные методы борьбы с несправедливостью, придает те или иные случаи огласке, консультируется с центральным комитетом или международными инстанциями. Таким образом, существует невероятно много направлений деятельности уполномоченного по правам ребенка.

Обращение к детскому омбудсмену

Любой гражданин РФ имеет право обратиться к нему с просьбой. Как составить и подать заявление уполномоченному по правам ребенка в Московской области? Деятельность региональных омбудсменов сильно отличается от функций омбудсмена при президенте, а потому и заявление следует составлять особенно тщательно. Информацию по форме заполнения найти сложно, ведь необходимых правовых форм в законодательстве отыскать нельзя.

Известно, что подать заявление может как родитель, так и опекун. При этом факт подачи заявления не означает, что документ будет рассмотрен. Описанная на бумаге проблема должна быть действительно критичной, иначе заявление будет передано в другую инстанцию. К тому же следует учитывать, что Москва и Московская область — это федеральный центр, а здесь работает главный детский омбудсмен.

Итак, как нужно составлять заявление? Для начала следует обратиться в ближайший комитет по защите детских прав. Вначале указываются существенные данные: имена, фамилии, место жительства, контакты и прочее. Затем происходит непосредственное изложение проблемы. На бумаге предложено несколько проблем: например, насилие, смерть ребенка, ущемление прав на получение образования, ограничение прав на свободу и многое другое. Можно выбрать любой пункт или указать свой.

Анна Кузнецова

Разобрав основную информацию по деятельности уполномоченного по правам ребенка, нужно обратить внимание на действующего детского омбудсмена. Это Анна Юрьевна Кузнецова, российский общественный деятель и правозащитник. Свою должность она получила в сентябре 2016 года, заменив Павла Астахова.

По профессии Кузнецова психолог. С 2008 года она связана с общественными организациями «Благовест», «Покров» и «Жизнь — священный дар». На должность детского омбудсмена Кузнецова заступила не так давно, а потому ничем особенным пока не отличилась. Известно лишь, что Анна Юрьевна трепетно относится к православной церкви, резко осуждает аборты и критикует систему ювенальной юстиции.

Досрочное освобождение детского омбудсмена с должности

Павел Алексеевич Астахов был уволен с должности детского омбудсмена после общественного резонанса. Астахов позволил себе неосторожное высказывание в адрес детей, выживших в катастрофе 2016 года. Его слова подвергли критике, после чего Павел Алексеевич вынужден был подать в отставку. Но какими должны быть условия для внешнего увольнения детского омбудсмена? Все нормы прописаны в президентском указе:

• неисполнение или неверное исполнение своих обязанностей;
• признание лица недееспособным;
• утрата российского гражданства или получение иностранного гражданства;
• утрата способности выполнять свои должностные обязательства;
• совершение аморального поступка;
• исчезновение или смерть детского омбудсмена.

Таким образом, причин для снятия уполномоченного с должности предостаточно.

Критика должности

Должность уполномоченного по правам детей не прописана ни в одном законе. Это и есть основной ее недостаток. Одного лишь президентского указа недостаточно, чтобы организовать обширную и эффективную сеть органов, занимающихся правами детей.

Совсем все сложно с региональными омбудсменами. Они нередко подвергаются критике за поддержку инициатив власти, направленных на ущемление прав несовершеннолетних. Например, дети могут ограничиваться в социальных, экономических или даже политических свободах. Известно, что ребенок имеет право на собственное мнение и участие в мирных собраниях. Сегодня власти полностью ограждают детей от политики, что, возможно, не совсем верно. Наконец, сама система защиты и поддержки детских прав выстроена не самым верным способом. Многими специалистами она признается крайне неэффективной и даже бесполезной.

Особенности участия уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив *

Новикова Т.Ю., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук, член РАЮН.

Представленное исследование направлено на совершенствование функционирования государственных структур, деятельность которых направлена на защиту прав и интересов несовершеннолетних. В нем определены основные направления деятельности Уполномоченного по правам ребенка, учтена перспектива участия Уполномоченного в реализации гражданских инициатив.

Ключевые слова: Уполномоченный по правам ребенка, правозащитная деятельность, гражданские инициативы.

The research is aimed at improvement of functioning of state structures, the activity of which is aimed at protection of human rights and interests of minors. It determines fundamental directions of activity of Children Rights Commissioner in realization of civil initiatives.

Key words: Children rights commissioner, human rights activity, civil initiatives.

В настоящее время много говорится о том, что права человека должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур и должностных лиц. При этом обеспечение соблюдения прав детей как полноправных граждан своей страны является одним из направлений правозащитной деятельности.

Анализ данных о работе региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного является:

• осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей;
• защита ребенка, чьи права нарушены государственными органами и учреждениями, их должностными лицами;
• содействие восстановлению нарушенных прав детей.

В отличие от многих государственных структур, деятельность которых направлена на защиту неограниченного круга лиц (включающих, помимо прочих, несовершеннолетних), деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав и законных интересов одной группы населения — детей, что позволяет при прочих равных условиях находить оптимальные пути решения проблем данной категории населения.

При этом обеспечение Уполномоченным максимальной доступности для каждого ребенка способствует увеличению количества обращений к нему, вскрытию максимального числа проблемных моментов правового регулирования, повышению уровня защищенности детей. Это позволяет своевременно выявлять факты нарушения прав детей, определять направления координирующих мероприятий, работать над совершенствованием правового регулирования вопросов, входящих в его компетенцию.

Учитывая, что ребенок в силу возраста не способен самостоятельно использовать правовые средства защиты, деятельность Уполномоченного становится еще более значимой.

Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обусловлена тем, что в соответствии со смыслом института Уполномоченного он лично участвует в содействии восстановлению прав как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка.

Лицо, избираемое (или назначаемое) на должность Уполномоченного по правам ребенка, обладает общественным авторитетом. Сама процедура назначения на эту должность предполагает, что Уполномоченный — лицо незаурядное, обладающее помимо высоких профессиональных и необходимыми личными качествами. Особенно ярко это проявляется в отношении тех уполномоченных, которые действуют на основе специального регионального закона и назначаются законодательным органом или с его согласия.

Принципиальным отличием деятельности Уполномоченного от всех остальных субъектов защиты прав детей является то, что каждый из них с первых дней своей деятельности активно осуществляет правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживает линии связи с детьми, посещает детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах.

Уполномоченный, что очень важно, организует процедуры, обеспечивающие доступность и простоту обращения к нему ребенка. Так, Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области обеспечила воспитанников интернатных учреждений для детей-сирот конвертами с почтовым адресом Уполномоченного, для того чтобы они могли обратиться к нему в случае необходимости по почте.

По нашему мнению, направления деятельности Уполномоченного можно определить следующим образом:

1. Защита прав и интересов детей, правовое консультирование, раннее выявление правонарушений и содействие восстановлению нарушенных прав.
2. Отлаживание взаимодействия органов и институтов, занимающихся проблемами детства.
3. Законодательная инициатива по вопросам, касающимся защиты прав и интересов детей.
4. Информационная работа среди детского населения: просвещение как в вопросах права, так и о возможностях их защиты в специализированных учреждениях.

При этом Уполномоченного необходимо наделить возможностью выступать в судебном разбирательстве в защиту прав несовершеннолетнего, а также инициировать такое разбирательство.

Говоря о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, нельзя не отметить его позитивную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных и государственных организаций, включении их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства.

Причем данная деятельность может способствовать отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, поскольку появится реальная альтернатива защиты, а также сфера реализации интересов детей.

Такие организации стали бы центром для распространения опыта по защите прав детства и поддержке детских гражданских инициатив.

Ведь ни для кого не секрет, что на сегодняшний день в нашей стране слабо развита система органов и учреждений, способных выявить и быстро отреагировать на сложившуюся конфликтную ситуацию, решить проблему ребенка максимально быстрым и безболезненным путем в рамках правовых установлений. Мы имеем затянутые разбирательства по делу, длительные судебные процессы, вызов родителей и педагогов. Все это, с одной стороны, важно и является гарантией законности, а с другой — создает дополнительные барьеры для обращения ребенка в государственные органы. Ведь иначе страдает его репутация, его психика, наконец.

Подобное положение высказывает и Н. Веретенникова: «. введение поста Уполномоченного по правам ребенка может способствовать выработке более четкой позиции государства и общества по отношению к детям и молодежи, координации деятельности правозащитных детских, молодежных общественных и государственных организаций, включению в коллегиальные органы по вопросам детства их представителей.

Думаю, была бы решена проблема с площадкой, которая стала бы центром для распространения опыта по защите прав детства и поддержке детских гражданских инициатив. «

Веретенникова Н. Появление Уполномоченного обозначит позицию государства // Интернет-доклад по итогам конференции, 2003.

Поэтому инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских течений при Уполномоченном по правам ребенка будет способствовать как решению проблемы правового просвещения, так и повышению авторитетности органов государственной власти и влиянию правовых установлений на выработку жизненной позиции несовершеннолетних.

Стоит здесь упомянуть и об интересном проекте, апробируемом в этом году в Ростовской области. Там созданы так называемые школьные уполномоченные, находящиеся в ведении муниципалитета. Как заявлено в пресс-релизе администрации Ростовской области, «введение в практику работы образовательных учреждений уполномоченных по правам ребенка будет способствовать усилению общественной составляющей их организационно-управленческой деятельности, повышению уровня правовой культуры участников образовательного процесса, своевременному оказанию помощи детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. » .

Однако на сегодняшний день Государственная Дума пока не считает введение института Уполномоченного по правам ребенка приоритетной задачей, хотя часто упоминает о ней в своих отчетах и выступлениях. Еще 29 января 2002 г. первый заместитель Министра труда и социального развития РФ Г. Карелова сообщала на пресс-конференции о том, что по поручению Президента России Министерство труда готовит необходимые документы по обоснованию введения института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, но каких-либо действий далее не последовало и в 2003 г. проект во второй раз был снят с рассмотрения.

24 января 2007 г. парламентарии снова вернулись к обсуждению вопроса о необходимости введения должности Уполномоченного по правам ребенка в РФ, но к единому мнению так опять и не пришли, потому и результата пока нет. Хотя даже был объявлен наиболее вероятный кандидат на эту должность — председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике (на тот момент), представитель в СФ от Правительства Республики Хакасия Валентина Петренко.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка возможна в трех формах: федеральной, муниципальной, общественной. По нашему мнению, наиболее предпочтительна первая форма, так как она позволяет акцентировать внимание органов государственной власти на проблемах детства, что обусловлено прямой связью с парламентом страны.

В России формирование и апробация деятельности Уполномоченного по правам ребенка ведутся с 1998 г., когда Министерство труда и социальной защиты совместно с ЮНИСЕФ начали реализацию пилотного проекта по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в отдельных субъектах Российской Федерации. На первом этапе было учреждено пять постов уполномоченных.

Выше было отмечено, что в мире существует три формы организации института омбудсмена. В Российской Федерации, при отсутствии федерального законодательства, на уровне субъектов Федерации учреждаются любые из указанных видов.

На сегодняшний день учреждено более 20 уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Из них классических парламентских омбудсменов всего пять: в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Красноярском краях и Кемеровской области.

Должности уполномоченных по правам ребенка в рамках исполнительной ветви власти учреждены в Астрахани, Калининграде, Новгородской, Калужской, Ивановской, Самарской и Саратовской областях, Республике Саха (Якутия), Алтайском крае.

Из них 12 постов уполномоченных на уровне субъектов Российской Федерации. Это Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский и Красноярский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, города Москва и Санкт-Петербург.

В Екатеринбурге (Свердловская область), Арзамасском районе Нижегородской области, г. Волжский Волгоградской области данный институт утвержден на уровне муниципальных образований.

Трое уполномоченных работают на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г. Волжский Волгоградской области).

В настоящее время идет процесс становления данного института в Алтайском крае, Приволжском федеральном округе, Башкирии.

Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных уполномоченных различен. Пока в большинстве случаев уполномоченные включены в систему исполнительной власти и назначаются главами администраций. Однако в субъектах Федерации, где решение о введении должности Уполномоченного принято в последние два года, они назначаются, как правило, законодательным органом или с его согласия. Тем самым уполномоченные приобретают парламентский статус и имеют большую независимость от исполнительной власти, что повышает эффективность их работы.

В заключение следует сказать о необходимых мерах по стабилизации положения самого Уполномоченного. Стоит согласиться с мнением Надежды Александровны Лисициной , Уполномоченного по правам ребенка Новгородской области, в том, что в рамках законодательного оформления деятельности Уполномоченного необходимо:

URL: http://www.detirossii.ru/123902.php.

• сформировать в установленном законом порядке нормативную базу деятельности Уполномоченного по правам ребенка и определить достойный правовой статус этой должности и на уровне Российской Федерации, и на региональном уровне;
• сформировать вертикальную и горизонтальную системы взаимодействия уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации;
• решить вопросы системного информационного и правового обеспечения деятельности уполномоченных по правам ребенка всех уровней;
• внести в критерии оценки деятельности органов государственной власти по социально-экономическому развитию территории следующий показатель: наличие эффективной семейной политики, обеспечивающей реальные позитивные изменения в демографической ситуации и в положении семей и детей на территории.

Это позволит обеспечить иную мотивацию органов территориального управления к деятельности в интересах семьи и детей и будет способствовать лучшему пониманию значимости решения данных проблем, включая реализацию принципов Конвенции о правах ребенка, через конструктивное взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами, и прежде всего с Уполномоченным по правам ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка в РФ

Права детей защищены как отечественным, так и международным законодательством. Кроме основных органов, ответственных за данные процессы, существует специальная должность омбудсмена, который является уполномоченным лицом. У него имеется ряд задач широкого профиля. Его деятельность связана с различными обязанностями в отношении соблюдения всех законодательных норм, которые связаны с несовершеннолетними. Вся деятельность строго регламентирована и имеет ряд особенностей.

Права ребенка в РФ

Уполномоченное лицо вправе защищать весь набор гарантий, которые регламентированы законодательством в отношении граждан младше 18 лет. С момента рождения в РФ каждый человек получает определенный набор гарантий и обязательств. Несовершеннолетние, то есть лица до 18 лет, имеют расширенный набор гарантий, так как считаются уязвимой социальной группой, которая нуждается в усиленной защите. Законодательством прописано несколько основных возможностей, которые им выдаются при рождении сверх обычных гарантий остальным гражданам. Основными законодательными актами являются Конституция РФ, а также специальная Декларация. Дополнительно разработаны федеральные нормативные акты, которые позволяют обеспечить таких граждан необходимой защитой.

Основной список прав:

• наличие семьи. Воспитание производится в собственной семье, за исключением случаев противоречия интересам несовершеннолетнего и ущемлению его прав;
• возможность общения с родственниками, если этот момент не ограничен или не исключен судебным решением. В остальных случаях препятствие общению считается нарушением прав и свобод;
• право на жизнь, а также защиту здоровья и различных гарантий;
• возможность участвовать в своей жизни и иметь собственное мнение. Так как ребенок является личностью, то его мнение должно быть учтено. Например, при возрасте 10 лет он имеет право участвовать в принятии решения по деятельности органов опеки, в частности при лишении или ограничении прав родителей;
• наличие фамилии, имени и отчества.

Все указанные права и гарантии закрепляются в семейном законодательстве. Также несовершеннолетний, как и любой другой человек, имеет право на имущественные права. Отдельным видом прав считается возможность получить помощь в образовании, лечении.

Уполномоченный по правам ребенка: назначение и задачи

Деятельность омбудсмена полностью соответствует российскому и международному законодательству в сфере защиты малолетних граждан. Главным назначением этой должности является контроль за соблюдением всех положений и нормативно-правовых актов. Дополнительно у уполномоченного лица есть специальный список задач, который должен выполняться.

Все особенности работы таких лиц прописаны в ФЗ N 501-ФЗ, который регламентирует все возможности должности.

Права и полномочия

Уполномоченное лицо имеет большой набор функций. Среди них:

• контроль за исполнением и полноценным соблюдением любых нормативных актов и законов, которые касаются несовершеннолетних. В данном случае не имеет значение происхождение акта, который может являться отечественным или принятым на международном уровне;
• содействие восстановительному процессу при нарушении прав;
• контроль за деятельностью местных органов, работающих в сфере устранения нарушений. Дополнительно им могут выдаваться рекомендации;
• обобщение и анализ практики с привлечением специалистов или учреждений;
• оказание помощи родителям, чей отпрыск оказался в сложной ситуации;
• обеспечение взаимодействия различных инстанций;
• просвещение родителей и их детей об их правовых возможностях, а также о комплексе обязательств по защите прав;
• обеспечение охраны лиц младше 18 лет от различных правонарушений в их сторону, в том числе любых насильственных форм обращения.

У уполномоченного при Президенте есть ряд задач, имеющих высокий приоритет. Список:

• контроль за исполнением положений и норм различных законодательных актов, включая Конституцию;
• рекомендация региональным органам по устранению угроз и ущемлений в отношении прав несовершеннолетних;
• обобщаются сведения, в том числе полученные из практики;
• разработка и исследование возможных противодейственных механизмов, которые позволят снизить риск ущемления прав ребенка.

Возможные действия с учетом прав должностного лица:

• запрос полноценной информации у любого компетентного органа федерального или регионального уровня;
• посещение организаций и предприятий, которые имеют различные связи с несовершеннолетними, например, занимаются обучением или имеют наемных работников младше 18 лет;
• требование отчетности от остальных должностных лиц с наличием полного объяснения по различным фактам и делам.

Важным моментом является невозможность воспрещения доступа к необходимой информации уполномоченному лицу даже при наличии ЧС в регионе или определенной местности.

Стоит учесть, что уполномоченный не замещает другие органы, а помогает наладить их работу. Например, с помощью обращения к омбудсмену можно решить проблему с привлечением других органов, в частности прокуратуры или суда.

Необходимые качества детского омбудсмена

Омбудсмен должен иметь определенный перечень качеств, которые необходимы при его деятельности. Список:

• гражданство РФ;
• 30 лет — минимальный возраст;
• высшее образование юридического типа. Дополнительно есть требования по обязательному знанию семейного законодательства, а также всех международных норм;
• наличие педагогического опыта работы более 5 лет. Это позволяет понимать сферу и более грамотно подходить к своей работе;
• наличие беспорочного прошлого. Получается, что любой безнравственный поступок является основанием для отказа в должности;
• желательная беспартийность, так как деятельность должна быть сосредоточена в обеспечении прав ребенка, а не интересов определенной группы лиц;
• отсутствие других должностей, включая те, что имеются в представительстве органов или регионов;
• все дополнительные требования соответствующие стандартным для гражданского служащего.

При несоблюдении данных правил занять должность невозможно. При уже нахождении на должности последует досрочное освобождение, которое также возможно при прописанных случаях:

• не исполняются обязанности в полной мере;
• судебные тяжбы вследствие недостойных дел;
• самостоятельный отказ от должности;
• недееспособность или невозможность выполнять обязательства в течение периода более 4 месяцев;
• получение гражданства другой страны или утрата гражданства РФ;
• смерть или признание пропавшим без вести;
• совершенный аморальный поступок.

Требуется учесть, что омбудсмен является публичным лицом, которое должно иметь безупречную репутацию.

В каких случаях можно обратиться в Институт уполномоченного

Обращение в Институт уполномоченного производится при различных проблемах и нарушениях. Наиболее частые случаи:

• бездействие или неправомерные действия лиц и органов федерального, регионального значения. Например, игнорирование необходимости предоставления жилья лицам, которые являются сиротами;
• необходимость оспаривания судебных решений. С такой просьбой могут обращаться любые законные представители;
• оспаривание решения суда при уголовном или гражданском деле;
• дальнейшее обжалование судебных постановлений после подачи апелляции.

Обращение может осуществлять не только родитель, но и другие лица, например, опекуны инвалидов.

Получается, что любое нарушение установленных гарантий дает возможность обращаться к омбудсмену и другим уполномоченным лицам.

Способы написания жалобы или обращение детскому омбудсмену в России

Жалоба детскому омбудсмену должна правильно оформляться и передаваться установленным способом. Варианты подачи жалобы:

• почтой с использованием заказного письма с уведомлением о получении;
• электронный. Для этого используется официальный сайт, где заполняется представленная анкетная форма и заполняются все контактные данные;

Как назначается уполномоченный по правам ребенка?

Есть два типа уполномоченных лиц. Первые имеют федеральный характер, то есть их деятельность регламентируется возможностью предоставлять интересы малолетних в любом регионе. Такие лица назначаются прямым указом Президента Российской Федерации.

Региональные омбудсмены могут назначаться региональными органами власти. Снятие с должности производится тем лицом, которое осуществляло назначение.

Отчет о работе

Отчет о работе производится в полной форме с информированием общественности и всех заинтересованных органов.

Вся деятельность является подотчетной, что означает ее документальное оформление.

Отчеты могут быть месячными или годовыми. В последнем случае оформляется полноценный доклад с включенной в него статистикой и всеми показателями, относящимися к несовершеннолетним и их правам.

Вся отчетность используется для предоставления обществу с привлечением внимания к проблемам, связанным с детством и правами несовершеннолетних.

Деятельность уполномоченных по правам ребенка в регионах РФ

Кроме федеральных должностей с 1998 года были введены региональные, которые в 2011 году получили парламентские полномочия. Деятельность регионального детского омбудсмена включает в себя:

• сохранение интересов и прав лиц младше 18 лет, а также создание комплексов мер, которые помогают в этой деятельности с привлечением компетентных органов;
• анализ деятельности и проблем;
• восстановление прав, а также обращения в судебные или другие органы для производственных процессов в отношении виновного лица;
• разработка новых правовых положений регионального уровня, которые могут помочь детям сохранить их права в неприкосновенности и не допустить их нарушения.

Получается, что деятельность региональных должностных лиц мало отличается от федеральных уполномоченных. Единственным моментом считается меньшее влияние на различные органы, в частности федерального значения и работа в конкретном регионе.

Уполномоченные лица обязаны следить за сохранностью всех прав и интересов ребенка на федеральном и региональном уровне. Их деятельность прописана в законодательстве и связана с большим количеством полномочий, необходимых для полноценной защиты детей на любом уровне. Выполнение обязательств перед несовершеннолетними и обществом должно осуществляться в полном объеме, так как в противоположном случае произойдет снятие с должности.

Найди информацию о деятель­ности Уполномоченного по правам ребёнка в твоём регионе

Используя ресурсы Интернета, найди информацию о деятель­ности Уполномоченного по правам ребёнка в твоём регионе. Запиши
любые два-три направления его деятельности.

Ответ

Основные задачи региональных Уполномоченных по правам ребенка, закрепленные в регламентирующих их деятельность документах:

— обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;

— всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

— анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Уполномоченные для выполнения стоящих перед ними задач имеют право:

— посещать государственные органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности (особенно важно, что Уполномоченные обладают правом беспрепятственного посещения детских интернатных учреждений);

— проводить самостоятельно или с участием государственных и муниципальных органов проверки обстоятельств, связанных с нарушением прав ребенка;

— направлять государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав ребенка и совершенствованию процедур, затрагивающих права ребенка;

— при выявленных нарушениях прав детей или конкретного ребенка обратиться в суд, в компетентные органы с просьбой о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав ребенка;

— готовить предложения о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам, затрагивающим права ребенка;

— привлекать к совместной работе квалифицированных специалистов и создавать экспертные группы, советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, привлекать к сотрудничеству неправительственные организации.

В своей деятельности региональные Уполномоченные по правам ребенка тесно сотрудничают со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями. Как правило, при Уполномоченных по правам ребенка действуют общественные приемные, где работают квалифицированные юристы.

Чем занимается уполномоченный по правам ребенка в России

Ситуации, когда дети становятся жертвами социальных явлений, грубого отношения и несправедливости, в современном мире нередки. Из-за актуальности вопроса, этой проблеме уделяется особое внимание как в России, так и за рубежом. На международном уровне существует независимый механизм, целями которого является обеспечение и предоставление защиты детям во всем мире.

В частности, в России была введена должность — Уполномоченный по правам ребенка в России (это детский омбудсмен). Этот комитет призван обеспечить дополнительную защиту несовершеннолетним. Что представляет собой, кем и кто назначается на должность, каковы цели омбудсмена — подробно описано в статье.

Особые права ребенка в России

Граждане РФ, которые еще не достигли совершеннолетия, имеют общие права, базовые и дополнительные, согласно Конституции РФ и Декларации прав человека. Все права защищаются.

Нарушениями, связанными с особыми правами и интересами детей, занимается уполномоченный по правам ребенка в России.

К особым правам несовершеннолетних в России относят:

• Право иметь семью. Ребенок должен быть воспитан в собственной семье до тех пор, пока нахождение в ней не противоречит его интересам и не ущемляются его законные права;
• Право на общение. Непозволительно лишать ребенка возможности проводить время и общаться с обоими родителями как состоящими в браке, так и будучи в разводе. Запрещено видеться с родителем только в том случае, если так постановил суд и если такое общение грозит жизни, безопасности или неприкосновенности ребенка;
• Право на защиту — жизни, здоровья, от пагубных действий родителей и др.;
• Право иметь и выражать свое мнение. При принятии решений, касающихся интересов малыша, должно учитываться его мнение. После исполнения ребенку 10 лет, он может принимать решения касательно действий органов опеки;
• Право на фамилию, имя и отчество.

В свою очередь, основные права детей в РФ — это право на получение образования, право на лечение, право на защиту от неравенства и т.д.

Защита прав ребенка в России осуществляется как самими родителями, так и следующими органами: прокуратура, органы опеки, суд, уполномоченный по правам ребенка в РФ при Президенте и уполномоченные по правам ребенка в регионах РФ.

Далее в статье рассмотрено, чем конкретно занимается омбудсмен по правам ребенка, что входит в его полномочия и кто может обратиться к нему с жалобой.

Уполномоченный по правам ребенка в РФ — кто это?

Уполномоченный по делам несовершеннолетних (омбудсмен детский) — это должность, которая была закреплена на законодательном уровне Указом Президента под названием «Об уполномоченном при президенте РФ по правам ребенка» начиная с сентября 2009 года.

Президент лично назначает уполномоченного по правам ребенка и только он обладает правом снять его с должности. По закону, лицо обладает неприкосновенностью и, исполняя свои обязанности, не может быть обыскано или арестовано.

Уполномоченный — это элемент системы, а не один человек. Наделяется рядом специальных полномочий.

Должность существует как на федеральном, так и на региональном уровнях. Разница состоит в должностных обязанностях и в том, кто назначает на должность: на федеральном уровне — Президент, на региональном — местные власти. Но, как лицо при президенте, так и представители в регионах преследуют цель — защита прав и интересов несовершеннолетних.

Функции института уполномоченного по правам ребенка в России

Чтобы понять, в чем заключается деятельность уполномоченного по правам ребенка в РФ, необходимо знать, какие функции выполняет лицо и какие у него есть права.

Уполномоченный по правам ребенка в России должен выполнять следующие функции:

• Осуществление контроля за соблюдением правовых актов и законов, относящихся к детям (международных и российских);
• Оказывать помощь в восстановлении нарушенных прав;
• Контроль за работой местных органов, прямая обязанность которых устранять нарушения, связанные с ущемлением прав и законных интересов несовершеннолетних. Детский омбудсмен может выдавать поручения выполнить те или иные требования;
• Обобщение и анализ имеющейся практики. Для выполнения этой функции могут привлекаться специалисты и разные учреждения;
• Помогать родителям, чьи дети находятся в нелегкой ситуации, наладить взаимоотношения со своими детьми;
• Привлекать инстанции, которые помогут содействовать в решении проблем с ребенком;
• Доносить информацию до родителей и детей об имеющихся у них правах и обязанностях;
• Любыми усилиями защитить ребенка от разного вида насилия, например, от жестокого обращения с ребенком.

Итак, уполномоченные по правам ребенка должны обеспечивать несовершеннолетним гражданам полную защиту. Их деятельность связана с тем, чтобы помогать детям развиваться и воспитываться в гармоничной и здоровой среде, без ущемления его достоинств и прав.

Права института уполномоченного по правам ребенка

Представитель организации по защите прав ребенка или непосредственно сам омбудсмен имеет следующие права:

• Рассматривать жалобы и обращения граждан, поступающих в институт;
• Принимать жалобы на органы власти и различные организации;
• Предоставлять бесплатную помощь юристов детям и их родителям;
• Защищать права детей в судебной инстанции;
• Проводить проверку и изучение ситуаций, в которых были нарушены права детей;
• Доносить до правоохранительных органов информацию о совершении преступных деяний по отношению к детям;
• Оказывать всякое содействие власти и организациям в устранении нарушений/ последствий нарушения прав несовершеннолетних;
• Проводить воспитательные беседы, которые помогут решить трудные проблемы, в которых задействованы дети;
• Рекомендовать власти способы по улучшению деятельности, связанной с защитой детских прав и законных интересов (например, разработка какого-нибудь проекта);
• Собирать, изучать, анализировать и доводить до общественности информацию, связанную с вопросом защиты детей;
• Инициировать решение вопросов, связанных с ситуацией грубого нарушения прав детей;
• Не разглашать информацию о нарушении прав детей без согласия на то обратившегося лица;
• Запрашивать в различных организациях данные, которые помогут доказать факт нарушения прав несовершеннолетних и разрешить ситуацию.

Уполномоченный, несмотря на широкие полномочия, не заменяет собой такие институты, как органы опеки, суд или др. При необходимости, может обратиться в местную администрацию, школьную организацию, правоохранительные органы или в суд с заявлением.

Чем занимается детский омбудсмен в городах и регионах России

Уполномоченный по правам несовершеннолетних в субъекте имеет полное представление о положении дел в этой области. Он наделен правами лично принимать участие в решении проблем и ущемленных интересов отдельно взятого несовершеннолетнего.

Уполномоченное лицо в регионах имеет общественный авторитет. На эту должность кандидатов тщательно отбирают. Требования предъявляются как к профессиональным, так и личностным качествам соискателя должности.

Отличие работы регионального уполномоченного от комиссии по делам несовершеннолетних:

• специализируются на изучении вопросов беспризорности и разработке методов ее профилактики;
• занимаются теми подростками, которые считаются “проблемными”;
• в их состав входят представители исполнительной власти.

Уполномоченный работает с несовершеннолетними не только от случая к случаю, но на постоянной основе, лично изучая дела и пытаясь разобраться в ситуациях.

Основания для жалоб и обращений к уполномоченному по правам ребенка в России

Обратиться с жалобой к омбудсмену может любой гражданин или организация, которые стали свидетелями нарушения прав ребенка.

В Институт уполномоченного можно обратиться в случаях:

• Нарушения прав несовершеннолетних органами власти. К примеру, действия или бездействия представителя власти на федеральном, региональном или муниципальном уровне. Распространена ситуация, когда игнорируются просьбы детей сирот по предоставлению им жилья.
• Необходимо оспорить решение суда. Право обратиться в Институт имеет представитель, адвокат или родитель ребенка. Обращение актуально даже в случае, если решение вступило в силу.
• При желании обжаловать решение по уголовному или гражданскому делу.
• При необходимости оспорить постановление судебной инстанции, которое ранее уже было обжаловано.

Родители — не единственная категория граждан, которые могут обратиться за помощью в случае, когда права несовершеннолетних были нарушены.

Жалоба должна быть официальной, документ должен быть составлен грамотно с предоставлением достоверной информации.

Как обратиться к детскому омбудсмену в России: 6 способов

Существует несколько способов, как можно обратиться к уполномоченному по правам ребенка в РФ:

• Заказное письмо по почте. Удобный способ, так как вы получите уведомление с подтверждением, что письмо дошло до Института уполномоченного.
• Заполнить анкету на официальном сайте уполномоченного. Перед вами откроется анкета, в которую необходимо внести важные данные: адрес электронной почты, ФИО, адрес проживания, гражданство, контактные данные, тема обращения и непосредственно само обращение.
• Отправить жалобу по факсу — +7 (495) 221-70-66. Для этого используется номер факса приемной Анны Кузнецовой (нынешнего уполномоченного по правам ребенка при президенте).
• Придя на прием к региональному омбудсмену. Для этого необходимо заранее записаться на прием, очередь зачастую длинная.
• Отправить письмо по электронной почте — obr@deti.gov.ru.
• Можно написать сообщение в социальных сетях, на личную страничку уполномоченного по правам детей. Эта информация читается, но лучше отдать предпочтение официальному обращению в Институт уполномоченного.

Юристы рекомендуют подавать жалобу в письменном виде с обратным уведомлением. В таком случае, на ваше письмо также обязаны будут ответить в письменной форме и уведомить о принятых мерах.

Как и в какие сроки выносится решение по жалобам

Омбудсмен располагает правом принять акт о начале производства или отказать в этом. По закону, относительно принятия жалоб уполномоченный по правам детей наделен следующими возможностями:

• Может рассмотреть обращение, если заявитель ранее обращался в уполномоченные и компетентные по вопросам детей структуры, но результатом проведенной работы остался недоволен. Срок обращения в данной ситуации — не позднее года с момента нарушения прав несовершеннолетнего или с даты, когда он или ответственные за опеку и попечительство лица узнали об этом;
• Ответственное лицо может перенаправить заявителя в те институты, которые занимаются его проблемой в первую очередь;
• Предусмотрены случаи, когда уполномоченный по правам детей самостоятельно перенаправляет жалобу заявителя в компетентные инстанции, способные ему помочь в решении проблемы.

В случае, когда омбудсмен отказывается принять обращение к рассмотрению, заявителю сообщается об этом в 10-дневный срок. Если обращение и жалоба принята, орган, работа которого подлежит обжалованию, уведомляется об этом.

Источники:

http://businessman.ru/deyatelnost-upolnomochennogo-po-pravam-rebenka-v-rf.html
http://wiselawyer.ru/poleznoe/35229-osobennosti-uchastiya-upolnomochennogo-pravam-rebenka-pravozashhitnoj-deyatelnosti
http://zakonoved.su/upolnomochennyj-po-pravam-rebenka-v-rf.html
http://schooltetradi.ru/2018/09/16/najdi-informatsiyu-o-deyatel-nosti-upolnomochennogo-po-pravam-rebyonka-v-tvoyom-regione/
http://pfgfx.ru/pravo/deyatelnost-upolnomochennogo-po-pravam-rebenka-v-rf.html