Меры наказания за административные земельные правонарушения

Административная ответственность за земельные правонарушения: закон, требования и наказание

Право земельной собственности особенно эффективно охраняется государством. Устанавливается административная ответственность за земельные правонарушения в виде штрафов и арестов. В этой статье будут разобраны некоторые положения Административного и Земельного кодексов.

О понятии административной ответственности

Административная ответственность за земельные правонарушения выражается во множестве видов и форм. Зависит здесь все от объекта посягательства и степени тяжести нарушения закона. Что вообще является ответственностью административного типа? Юридические специалисты говорят об одной из форм государственного принуждения. Представленный институт имеет довольно большое значение для прав и свобод личности, государства и общества.

Как можно определить земельные правонарушения? В российском Земельном кодексе говорится о незаконных действиях в области использования и охраны земель. Под охраной земель понимается защита почв от селей, эрозии, заболачивания, загрязнения и т.д. Нерациональное использование земельных участков или полное отсутствие их охраны как раз ведет к административной ответственности за земельные правонарушения.

О нарушении земельного законодательства

Административная ответственность за нарушение Земельного кодекса устанавливается российскими властями в качестве своеобразной меры, которая применяется для пресечения различных нарушений закона в рассматриваемой области. Если взглянуть на положения Земельного кодекса, то становится ясно, за какие группы проступков может наступать ответственность административного типа. Вот что стоит здесь выделить:

• посягательство на участок, являющийся природным или хозяйственным объектом;
• нарушение требований или правил, в соответствии с которыми участки должны использоваться;
• нарушение гражданских правоотношений, касающихся земельных участков;
• грубые нарушения порядка работы с участками и управлением землей — в виде несвоевременного рассмотрения заявлений или полного их не рассмотрения, нарушения порядка регистрации участков, нецелевого использования земель и т.д.

Достаточно часто административная ответственность за земельные правонарушения возлагается не на конкретных граждан, а на целые юридические лица. Но в этом случае сотрудникам обвиняемой организации не стоит расслабляться: на них также могут быть возложены санкции, но уже дисциплинарные.

Об участниках и объектах земельных правоотношений

Прежде чем перейти к подробному разбору конкретных правонарушений, санкции за которые регламентированы Административным кодексом, стоит обратить внимание на субъекты и объекты отношений в рассматриваемой области. Согласно статье 5 российского Земельного кодекса (ЗК РФ), участниками правоотношений являются как сами российские граждане, так и юридические лица — в том числе регионы РФ и различные муниципальные образования. Вот кого можно называть субъектом:

• землепользователи — лица, владеющие землей на основе постоянного или безвозмездного пользования;
• собственники земли — лица, в чье имущество входят земельные участки;
• землевладельцы — лица, наследующие земельные владения;
• обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования той или иной земельной территорией.

Здесь же стоит выделить арендаторов и правообладателей земли, которые также являются субъектами отношений в рассматриваемой области. Объектами же, как ни сложно догадаться, являются сами земельные участки или их части.

О правах и обязанностях собственников земли

Необходимо также обратить внимание на законные обязанности и полномочия субъектов земельных правоотношений. Вот на что имеет право собственник земли:

• возведение производственных, жилых, культурных или прочих объектов на своей территории;
• использование земли для собственных нужд в установленном законом порядке;
• законная реализация оросительных, мелиоративных, осушительных и прочих работ с землей;
• осуществление посевов и посадки различных растительных культур.

А какими обязанностями обладает собственник земли? Здесь стоит обратить внимание на статью 42 ЗК РФ, в которой даются указания:

• на реализацию своевременных платежей за пользование землей;
• на осуществление мероприятий по охране земельных участков;
• на использование земли в строгом соответствии с установленными целями;
• на охрану земли от деградации, истощения, порчи, загрязнения и т.д.

Неисполнение представленных обязанностей повлечет за собой установление административно-правовой ответственности за земельные правонарушения.

Виды санкций за земельные правонарушения

Какая ответственность предусматривается законом за нарушения права, связанного с земельными отношениями? Здесь имеется только два вида наказаний: это штраф и предупреждение. По мнению многих специалистов, арест отсутствует из-за его неэффективности в рассматриваемой сфере.

Предупреждение является минимальной санкцией. По сути, должностное лицо просто информирует виновного о несоблюдении закона. Выносится требование прекратить нарушение действующих в России норм. Штраф же является куда более строгой и серьезной мерой. На виновное лицо по решению суда (мирового судьи или районной инстанции) возлагается определенное денежное взыскание.

О нарушении границ

Для начала стоит обратить внимание на статью 74 российского Земельного кодекса, которая регламентирует установление санкций как за административные, так и за уголовные и дисциплинарные правонарушения. Согласно же статье 2.1 КоАП РФ, нарушением права административного характера именуется виновное и противоправное действие или бездействие, за которое на соответствующие субъекты должны быть возложены санкции. Рассматриваемый вид ответственности способен нести человек, достигший 16 лет.

Большая часть правонарушений в области земельной собственности закреплена в главе 7 КоАП. Так, стоит обратить внимание на статью 7.1, в которой говорится о самовольном занятии земельной территории и использовании этой территории без оформления соответствующих документов. Такое правонарушение имеет даже официальное название — «нарушение межевых границ». При этом человек может преступать закон как намеренно, так и совершенно случайно. Согласно статье 7.2, за нарушение межевых границ на гражданина возлагается штраф или предупреждение.

Незаконное использование земельных фондов

В статье 7.8 КоАП РФ закреплена ответственность за самовольное использование или занятие той или иной земельной территории, в том числе полосы водного объекта, зоны санитарной охраны или водоохранной области. Подобное правонарушение, как не сложно догадаться, несет куда более серьезный характер, чем простое нарушение межевых границ. В статье 7.9 зафиксировано похожее нарушение, но уже связанное с занятием лесного фонда или лесного участка. Если же здесь имела место быть раскорчевка деревьев, возведение крупных построек или несогласованная переработка древесины, то дело может дойти и до уголовных санкций. При этом за не особо тяжкие нарушения границ лесных или водных фондов административная ответственность за земельные правонарушения будет относительно легкой, выражающейся в виде штрафов.

Нарушения в области охраны природы

Если в главе 7 КоАП РФ речь шла про нарушение границ и незаконное использование отдельных земельных территорий, то в главе 8 рассказывается про административную ответственность за земельные и экологические правонарушения.

В статье 8.6 говорится о порче земель. Уничтожение земли, самовольное снятие слоя почвы, химическое отравление земли при помощи пестицидов или агрохимикатов, борьба с плодородностью на той или иной территории — все это можно отнести к порче земельных участков. Представленное правонарушение напрямую вредит экологии, а потому и наказание здесь последует куда более тяжелое, чем за простые нарушения границ. Речь идет как о штрафах, так и об обязанностях реализовывать восстановительные работы на «измученных» участках.

В статье 8.8 похожее правонарушение регламентируется на водных участках, а в статьях 8.12 и 8.30 — в лесах и лесных фондах. В главе 10 КоАП РФ речь идет о привлечении к административной ответственности за земельные правонарушения в области сельского хозяйства, а именно за неправильную и вредную мелиорацию или ветеринарию земель.

Нарушения на транспорте

Необходимо также обратить внимание на главу 11 КоАП РФ, в которой говорится об административной ответственности, применяемой за совершение противоправных действий на транспортных средствах. Это, например, вредоносный выпас скота, покос травы, распашка земли, повреждение или полная порубка насаждений, вываливание мусора в неположенных местах, выемка грунта или снятие слоя дерна, спуск промышленных, канализационных, сточных или мелиоративных вод в очищаемые реки или прочие несогласованные места, установка рекламы или указателей без получения соответствующего разрешения, прокладка коммуникаций в неположенных участках и многое другое.

Надо отметить, что большинство земельных и экологических правонарушений совершается на транспортных средствах. Именно поэтому административная и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения подобного рода вынесена в отдельную главу.

Нарушение порядка установления земельных отношений

В главе 19 КоАП РФ рассказывается про административную ответственность за нарушения в области несвоевременной подачи заявлений, оформления различных документов, бумаг и т.д. Здесь же можно найти и ссылку на земельные правонарушения. Так, в статье 19.9 КоАП РФ речь идет про нарушение сроков рассмотрения заявлений, в которых имеется прошение о предоставлении земельной территории или совокупности земельных участков. Здесь в качестве меры наказания за административные земельные правонарушения предусмотрен административный штраф.

Можно также выделить статью 19.21, в которой говорится о несоблюдении установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимую собственность.

Уголовная ответственность

Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий относительно «легкого» характера. Если же речь идет об уголовном праве, то здесь стоит вспомнить понятие преступления — крайне грубого нарушения закона.

В области земельного права существует множество преступлений. Все они зафиксированы в Уголовном кодексе РФ. Порча земли (ст. 254), отсутствие охраны участка, загрязнение — можно подумать, здесь зафиксированы все те же нормы, что и в КоАП. Однако в УК РФ присутствует понятие отягчающих обстоятельств. Так, если конкретное нарушение права повлекло за собой чрезвычайную ситуацию или целое экологическое бедствие, то санкции на виновное лицо будут возлагаться в соответствии с нормами уголовного права.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Статья 74 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную ответственность.

Под административной ответственностью понимают применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных взысканий к лицам, виновным в совершении административного проступка.

Административная ответственность за правонарушение, предусмотренная Административным кодексом (далее — АК РФ), наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

К наиболее распространенным правонарушениям, за совершение которых установлена административная ответственность, можно отнести следующие:

Самовольный захват земель. Данное правонарушение посягает на установленный земельный порядок. В соответствии с Главами III, IV Земельного кодекса земли предоставляются в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. Из этого следует вывод о том, что любой самовольный захват земли любым лицом — это владение земельным участком без законных на то оснований, при отсутствии правоустанавливающего документа. Оно наносит вред экономике, законодателям, владельцам, собственникам, арендаторам либо государству.

Захламление земель. Данное нарушение отличается от загрязнения земель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства — кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д., в результате чего участок невозможно использовать по назначению, рационально, без его восстановления, рекультивации. Поэтому данное нарушение также приносит определенный вред правообладателю земли. Ответственность возлагается на самих правоземлеобладателей. Это собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Субъектами данного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Нарушение может быть совершено как умышленно, так и халатно, по небрежности, неосторожности и может выражаться в бесхозяйственности и непринятии мер по очистке участка.

Загрязнение земель как химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, так и бактериально-паразитическими и карантинными вредными веществами. В отличие от захламления, загрязнение означает проникновение в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химический состав, вредно влияют на плодородие почв, снижают урожайность, делают продукцию опасной для людей и животных. Высокие штрафы устанавливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред. Если такое загрязнение становится общественно опасным, оно превращается в преступление и карается уголовной ответственностью.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. Порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта). Физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву.

Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель и невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Временно занимаемые земли — это земельные участки, предоставляемые в краткосрочное пользование для выполнения строительных, ремонтных, горнотехнических и других работ. Они служат местом складирования материалов, перемещения грузов, временных карьеров. По миновании надобности они должны быть возвращены собственнику, пользователю, арендатору. Невозврат участка в срок означает, по существу, продолжение пользования, но уже незаконное, т.е. самовольное. Нарушение как и в других случаях может совершаться как умышленно, так и по небрежности. Временный землепользователь, арендатор, не только обязанный вернуть участок по истечении срока, но вернуть в пригодном для использования состоянии, причем не только в пригодном, а для использования по целевому назначению, например, для сельскохозяйственного производства. Субъектами данного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Данное нарушение совершается умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать, но не делает. Временный землепользователь обязан произвести рекультивацию земли. Все эти работы выполняются им за свой счет. Если он этого не делает, собственник (владелец) участка может это сделать за свой счет и взыскать с временного пользователя убытки, включая упущенную выгоду.

Законодатель называет и другие земельные правонарушения, влекущие применение мер административной ответственности:

Самовольное возведение строений, сооружений и иных объектов;

Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, как особый вид земельных правонарушений, не являются чисто земельным;

Нарушение утвержденной градостроительной документацией при отводе земли;

Нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению и другие.

Законодатель закрепляет виды административных взысканий:

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право охоты, право управления транспортным средством).

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства обычно заключается в наложении штрафа.

В настоящее время в КоАП РФ предусмотрены следующие правонарушения:

• * порча земель(ст. 8.6);
• * невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);
• * уничтожение специальных, межевых знаков (ст. 7.2);
• * самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);
• * самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников водоснабжения (ст. 7.8);
• * самовольная переуступка права пользования землей (ст. 7.10);
• * незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16);
• * использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель

и охране почв (ст. 8.8);

• * нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12);
• * нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного участка (ст. 19.9) и др.

Всего порядка 40 составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей среды предусмотрено в действующем КоАП РФ.

Существует и определенный порядок наложения штрафов. В специальных органах создаются инспекции по наложению штрафов, которые на основании протоколов и актов инспекторов о выявленных нарушениях решают вопросы о наложении на виновных административных штрафов. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушения, может дать письменное предупреждение — это тоже еще не мера административного взыскания. Если и после этого нарушитель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и протокол нарушения. Акт составляется при участии землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается в инспекцию. Поскольку штраф указывается в Законе в пределах “от и до”, он может быть наложен либо в минимальной, либо в максимальной…. Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также материального положения нарушителя.

Штрафы налагаются в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения. В случае неуплаты в 15-дневный срок штрафа он взыскивается в бесспорном порядке путем списания со счета юридического лица или удержания из оплаты труда работника. Решения о наложении штрафа могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд. Жалобы приостанавливают взыскание штрафа до окончательного решения спора в суде или арбитражном суде. Незаконно взысканные штрафы подлежат возврату.

П. 2 ст. 74 ЗК РФ устанавливает, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный вред.

Статья 76 ЗК РФ. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Она устанавливает, что: Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения им земельных правонарушений.

Самовольно занимаемые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановлении уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Наложение штрафов и других взысканий за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Эта важная норма отражает принцип и требования реального исполнения закона, обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц, совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенное нарушение.

Административная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность за земельные правонарушения — мера защиты, применяемая государством для пресечения нарушений закона в этой сфере. Попытаемся разобраться, в каких случаях она применяется и в чем именно состоит.

В каких случаях наступает административная ответственность за нарушение земельного законодательства?

Административная ответственность в сфере земельного законодательства может наступать за следующие группы проступков:

Нарушения правил, по которым должны использоваться участки (деятельность, противоречащая целевому назначению земли, и т. п.).

Посягательства на участок, который является не только хозяйственным, но и природным объектом (нарушение правил работы с химикатами, порча земли и т. д.).

Нарушения, связанные с гражданскими и иными правоотношениями, касающимися участка (самозахват земли, уничтожение знаков и т. п.).

Нарушения, касающиеся порядка управления землей. Сюда относится несоблюдения сроков рассмотрения заявлений о выделе земли и нарушение порядка регистрации прав и сделок. В основном ответственность за эти нарушения касается должностных лиц, однако если нарушается порядок регистрации, могут подвергнуться наказанию и другие граждане или даже организации.

Важный момент: если к ответственности привлекается организация, это вовсе не означает, что конкретные лица из ее управленческого состава могут быть спокойны. Достаточно часто наказание может быть возложено как на юридическое лицо в целом, так и на конкретное физическое лицо, если им были совершены действия или приняты решения, нарушающие законодательство о земле. Кроме того, если виновным является работник организации, дополнительно к нему могут быть применены и дисциплинарные меры, установленные внутренними актами самой организации.

Стоит также отметить, что к административной ответственности за земельные правонарушения могут привлечь, только если она:

введена законами субъекта РФ.

При этом даже внутри КоАП составы правонарушений, касающихся земли, не объединяются в одной главе, а рассредоточены по нескольким. Связано это с тем, что данные проступки касаются многих сфер деятельности, и целесообразнее объединять их не по объекту, против которого совершено правонарушение, а по характеру совершенного деяния.

Законами и другими актами органов власти субъектов РФ такая ответственность может устанавливаться, но — только в пределах компетенции, которую федеральное законодательство устанавливает для местной власти. На федеральном уровне все виды ответственности подлежат включению в соответствующие кодексы.

Какая ответственность предусмотрена?

В большинстве случаев за правонарушения, связанные с землей, нормативные акты предусматривают только 2 вида наказания:

Предупреждение — это минимальный вид ответственности. Оно представляет собой официальное информирование виновного о том, что он нарушает закон, а также требование прекратить нарушение и воздержаться от аналогичных действий в будущем. Штраф же — это денежное взыскание, размер которого установлен законом.

Кто налагает ответственность за земельные правонарушения?

Единого органа власти, который привлекал бы виновных к ответственности в этой сфере, в России нет; поэтому за порчу земли виновный привлекается к ответственности Роспотребнадзором, за другие нарушения — Россельхознадзором или иными органами. Определить, к компетенции какого именно органа относится рассмотрение конкретного дела, можно только по содержанию нормативного акта.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенностью административной ответственности является то, что она предусматривается только за формальные правонарушения , т.е. прямо указанные в законе деяния.

Всего в административном законодательстве предусмотрено порядка 20 составов административных правонарушений, например :

1. • самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);
   • порча земель (ст. 8.6);
   • н евыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7); и др.

Группы земельных правонарушений:

1. 1. деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком (самовольное занятие земельного участка, самовольная переуступка права пользования землей, использование земель не по целевому назначению, а также уничтожение специальных знаков, и т.д.);
   2. нарушения порядка государственного управления (действия или бездействие граждан и организаций, нарушающие порядок государственного учета и контроля земель, а также невыполнение должностными лицами обязанностей в области регулирования земельных отношений);
   3. нарушения требований в области охраны земель (например, административная ответственность за самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, требований охраны особо ценных земель).

Субъекты административной ответственности за нарушение земельного законодательства:

• • физические лица (граждане и должностные лица),
  • юридические лица (организации).

За административные земельные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен административный штраф .

Меры административной ответственности в различных случаях применяются должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, а также путем вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении.

Категории

Нормативные правовые акты в Российской Федерации

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)»

Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).

Земельный
эксперт

Бесплатная горячая линия

+7 499 553-09-05 Москва

+7 812 448-61-02 Санкт-Петербург

+7 (800) 550-38-47 Россия

Правовые отношения

Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

Содержание статьи:

В законодательных актах РФ закреплены нормы, согласно которым при совершении землепользователями или иными лицами правонарушений в сфере эксплуатации и охраны земель, в отношении указанных лиц применяются различные меры ответственности. В настоящее время отечественное законодательство выделяет следующие виды ответственности за земельные правонарушения:

Административная и уголовная ответственность выделяется в ст. 74 ЗК РФ, но подробно раскрывается в соответствующих нормативных актах.

Внимание. Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться с юристом по телефонам: +7 (499) 553-09-05 в Москве, +7 (812) 448-61-02 в Санкт-Петербурге, +7 (800) 550-38-47 по все России. Звонки принимаются круглосуточно.

Каждое земельное правонарушение содержит 3 основных элемента:

• объект нарушения;
• участники деяния;
• специфика дела.

В зависимости от совокупности указанных факторов, определяется и мера ответственности

Административная ответственность за земельные правонарушения

Такой тип ответственности наиболее распространен в сфере эксплуатации земельных участков, так как применяется к правонарушениям, не отличающимся значительной степенью тяжести.

Административная ответственность за земельные правонарушения предусмотрена КоАП РФ.

Кодекс выделяет следующие виды наказаний:

Внимание. Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться с юристом по телефонам: +7 (499) 553-09-05 в Москве, +7 (812) 448-61-02 в Санкт-Петербурге, +7 (800) 550-38-47 по все России. Звонки принимаются круглосуточно.

• предупреждение;
• штрафные санкции;
• арест на определенное количество суток, в зависимости от тяжести деяния;
• лишение специального права;
• дисквалификация и другие санкции.

Предупреждение выражается в виде официального порицания действий гражданина или организации и выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.

Юридическое лицо считается виновным лишь тогда, когда у него имелись полномочия для исполнения норм и правил закона, но никаких мер им принято не было.

Конкретные составы административных правонарушений закреплены в статьях 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.14, 7.16, 8.3 — 8.8, 8.12, 8.13, 10.9, 10.10, 11.21, 14.35, 19.4, 19.5, 19.9 КоАП РФ. Указанные нормы можно структурировать на следующие виды административных правонарушений в области земельных отношений:

1. Нарушения экономического характера, то есть деяния, связанные с захватом надела, несвоевременным возвратом территорий, нарушением землеустроительных проектов.
2. Экологические правонарушения. Выделяются порча, деградация почвы, осуществление агротехнических процедур, негативно влияющих на состояние земельного участка, неисполнение противоэрозионных мероприятий.
3. Противоправные деяния, связанные с землепользованием, в частности, самовольное устройство бытовых построек, потрава посевов, вредительство.
4. Нарушения правил эксплуатации территорий – отсутствие мер по борьбе с сорными растениями, нарушение правил благоустройства и содержания площадей.
5. Нарушения должностными лицами своих обязанностей – нарушение административных регламентов, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение кадастровых процедур.

В рамках земельно-правовых отношений административная ответственность может быть наложена как на физических лиц, так и на организации, муниципальные и государственные ведомства. Особенностью данного вида ответственности является то, что за каждое правонарушение предусмотрено только одно административное наказание (из числа основных).

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

В том случае, когда признаки противоправного деяния показывают, что оно является крайне опасным для общества и окружающей среды, наступает уголовная ответственность за земельные правонарушения, то есть, можно сказать, что совершенный поступок считается преступлением.

В такой ситуации субъектами преступления являются только граждане, в том числе должностные лица. Все преступления, связанные с землепользованием можно разделить на следующие виды:

• специальные, то есть объектами выступают исключительно правоотношения в рамках землепользования;
• общие, где объектами становятся уже земельные и общественные отношения.

К уголовным преступлениям можно отнести следующие категории дел:

1. Экологические — в рамках таких деяний выполняется посягательство на земельные территории, как элемент экосистемы. В группу включено такое преступление, как порча земли (ст. 254 УК РФ)
2. Экономические — предполагают получение прав на надел незаконным путем, например, при помощи регистрации незаконных сделок (ст. 170 УК РФ).

Порядок привлечения к ответственности за земельные правонарушения

Для административных правонарушений порядок привлечения к ответственности отличается следующими этапами:

1. В результате мониторинга земель или по заявлению пострадавшего лица, выявляются нарушения административного характера.
2. Составляется официальный протокол и передается на рассмотрение в специальный комиссионный орган.
3. В течение 15 дней производится рассмотрение частного случая и принимается решение.
4. После этого комиссия составляет распоряжение о назначении административного наказания, и дело передается в суд.
5. Суд принимает решение о мере наказания и передает на исполнение приставам.
6. Виновник уведомляется в трехдневный срок.

С уголовным наказанием все обстоит несколько иначе, потому что рассмотрение дела происходит не в администрации, а уже в полиции. После окончательного выяснения состава преступления и получения пояснений у виновного лица, дело также передается в суд и наказание уже назначается согласно Уголовному кодексу РФ.

Пример по административной и уголовной ответственности за земельные правонарушения

Фермер Иванов посадил пшеницу на своем участке, ухаживал за посевами и ждал урожай. Через некоторое время мужчина посетил свое поле и обнаружил, что пшеница частично испорчена.

Иванов решил, что виноваты в этом птицы или животные и решил караулить свои посевы. Через некоторое время он увидел человека, который подъехал к полю и стал топтать злаки. В дальнейшем, выяснилось, что это обычный хулиган. Фермер поймал мужчину и отвел его в полицию.

После того как его опросили и выпустили, было назначено судебное заседание, в рамках которого преступнику назначили административное наказание в виде ареста на 15 суток и штрафа для возмещения причиненного ущерба.

Заключение

В итоге можно сделать следующие выводы:

1. К мерам за противоправный поступок в рамках эксплуатации земельных территорий, относится уголовная и административная ответственность.
2. Административная мера наказания предусмотрена для различных проступков, в результате которых земле и ее владельцам был нанесен существенный ущерб.
3. Уголовная ответственность – это также мера наказания, но предусмотренная за деяния, представляющие особую опасность для человека и природы, то есть за преступления.
4. Порядок назначения наказания для разных видов нарушения закреплен законодательно и имеет некоторые различия.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по административной и уголовной ответственности за земельные правонарушения

Вопрос: Здравствуйте, мой сосед постоянно моет свою машину рядом с моим земельным участком и вся грязь, бензин и другие вредные вещества текут ко мне, потому что моя площадь расположена ниже.

Я уже неоднократно предлагал ему решить проблему мирным путем, однако, никакого результата не достиг. Подскажите, могу ли я решить ее иным способом и что мне необходимо для этого сделать?

Ответ: Здравствуйте. Согласно ст. 74 ЗК РФ, действия вашего соседа могут быть квалифицированы, как административное нарушение. Опасности для вашей жизни его действия не представляют, однако наносят существенный вред земельному участку. Соответственно и наказание должно быть именно административным.

Указанное вами нарушение входит в группу экологических.

В таком случае решение возможно лишь одно – обращение с жалобой в администрацию вашего региона. Ваша жалоба будет рассматриваться в течение 15 дней и при обнаружении состава правонарушения, а также выяснений всех обстоятельств дела, перейдет в суд.

Источники:

http://businessman.ru/administrativnaya-otvetstvennost-za-zemelnyie-pravonarusheniya-zakon-trebovaniya-i-nakazanie.html
http://studwood.ru/1188450/pravo/administrativnaya_otvetstvennost_narushenie_zemelnogo_zakonodatelstva
http://www.webohrannik.ru/sovetnik/administrativnye-pravonarusheniya/administrativnaya-otvetstvennost-za-zemelnye-pravonarusheniya.html
http://jurkom74.ru/ucheba/administrativnaya-otvetstvennost-za-narushenie-zemelnogo-zakonodatelstva
http://zk-expert.ru/pravovye-otnosheniya/otvetstvennost-za-zemelnye-pravonarusheniya/administrativnaya-i-ugolovnaya-otvetstvennost-za-zemelnye-pravonarusheniya/