116 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Что такое коррупционная составляющая

Содержание

Коррупционная составляющая – это что такое? Понятие, виды, признаки

В этой статье мы рассмотрим, что это – коррупционная составляющая. Здесь будут затронуты определения самого понятия коррупции и изучены вопросы о потребности в проведении проверки, обнаружении неправомерных действий и т. д.

Введение

Прежде, чем ответить на вопрос: «Коррупционная составляющая – что это?», необходимо актуализировать важность этой темы, так как люди часто недооценивают ее вес. В настоящее время множество граждан страны не обладают полным видением сути этой картины, так как нарушители пользуются теперь различными путями с целью обойти закон дачей взятки самыми разнообразными способами. Следствием является реализация каких-либо лично обоснованных действий, которые могут идти в разрез с законом. Чаще всего служителей правопорядка называют взяточниками и коррупционерами, но многие забывают обратить внимание на субъектов, которые взятки дают. Ведь по факту, первопричина проблемы лежит в том, что человек вообще предложил незаконные деньги.

Вступая в процесс осмысления проблемы коррупции, важно рассматривать ее в широком смысле, не ограничивая себя рамками параметров, применимых к оценочному определению зла и добра. Отсутствие максимально объективной оценки приводит к неверному восприятию информации и использования в дальнейшем. Говоря о приближенности к объективности, важно будет упомянуть, что и госслужащие не считают себя за воров, так как они используют набор благ которые им был предоставлен. Наличие эмоционального подхода за рамками восприятия коррупции позволит подобрать хороший угол для подробного осмотра этого явления и вопросов, с ним связанных.

Понятие коррупции

В первую очередь, прежде, чем ответить на вопрос о том, что это – коррупционная составляющая, необходимо ознакомиться с самим понятием коррупции. Данный термин определяет эксплуатацию лицом, занимающим властную должность, своих полномочий и данных прав с целью извлечения собственной выгоды обманным путем. Эта проблема постоянно связана с наличием официального авторитетного значения в определенной сфере человеческой деятельности. Его использование идет в разрез с законодательством и моральными нормами.

В языках Европы, как правило, этот термин имеет более широкое семантическое значение. Коррупция – это также подкуп, путем просьбы о принятии взятки должностным лицом. Чем ниже уровень государственного развития, а также моральных и этических норм, тем больше вероятности, что подобное явление будет отслеживаться на территории страны.

Коррупционная составляющая – это неотъемлемая часть любого общества, однако процент частоты повторов таких случаев зависит от культурного уровня социума и мер закона, в которых нельзя найти двойное дно для обхода. Признаком, характеризующим коррупцию, является наличие конфликта между действием должностного субъекта и интересами, которые преследует наниматель. Еще одним примером служит разность в потребностях между выборным лицом и общественными интересами.

Дискреционная власть

Коррупция может быть отнесена к любому должностному лицу, обладающему полномочиями дискреционной власти в области распределения ресурса, который ему не принадлежит, однако в соответствии со своим усмотрением. Это может быть судья, представитель депутатов, чиновник, сотрудник органов охраны права, администраторы и т. д. Чаще всего стимулом к совершению подобного нарушения человека выступает возможность получить экономический тип прибыли, путем эксплуатации чего-либо, ему не принадлежавшего. Роль сдерживающего фактора играет вероятность разоблачения и возможное наказание.

Системность, характеризующая коррупцию, проявляет себя в принудительной форме для лиц, которые устраиваются в гос. организации. Она охватывает различные уровни державного устройства, начиная с нижних чинов, которые в свою очередь отдают часть высшим, для сохранения собственного положения. Коррупционная составляющая – это мощный элемент макроэкономического и политэкономического характера, наносящий значительный урон по устройству государства и тормозящий в целом развитие и экономический рост общества.

Черты преступления

Из определения термина, признаки коррупционной составляющей могут быть следующими:

  • Отслеживание нанесения непосредственного ущерба авторитетному положению публичных и некоторых непубличных служб. С опосредованной точки зрения такая форма урона может быть причинена любыми преступлениями.
  • Отслеживается повышение различных преимуществ у определенного лица, например, гос. или публичного служащего, без имеющихся на то объективных оснований и причин.
  • Эксплуатация виновником своих служебных полномочий, которые идут вразрез с интересами службы.
  • Отслеживание у определенного лица признаков, которые указываются в примечаниях к статьям 285 и 201 УК РФ.

Понятие коррупционной составляющей как структурного элемента экономической системы имеет множество различных критериев к определению. Это обусловливается наличием большого количества сфер деятельности, в которых оно может применяться. Преступления, относимые к коррупционным, разделяют на нарушение закона посредством подкупа и другие типы преступлений. Существуют также правонарушения, которые связаны непосредственно с коррупцией.

Взгляд на проблему

По всему миру девятое декабря считают Днем борьбы с коррупцией. В 2012 г. руководители Минэкономразвития РФ обнародовали мнение о том, что на территории страны наблюдается минимальный уровень коррумпированности. Слухи, утверждающие обратное, распространяются субъектами, не поддерживающими власть. Признаки коррупционной составляющей присутствуют, и избавиться от этой проблемы крайне сложно, однако они сильно утрируются и являются чрезмерно негативными.

Министерство старается уверить граждан, что применяется множество средств и действий для борьбы со взяточниками. Например, начинает обеспечиваться прозрачность сферы приватизации государственного имущества и закупок. Все процессы протекают под внимательным изучением с целью выявить возможные махинации.

Опрос и анализ

Однако вне зависимости от всех этих утверждений анализ системы бизнес-организаций дает нам четко понять, что картина является совершенно противоположной. Коррупция стала неотъемлемой частью среды бизнес-деятельности во многих странах, в том числе и в РФ.

Опорой России, общественным объединением, была проделана работа по сбору данных с опроса, около шести тысяч респондентов. На основе полученных данных становится видно, что приблизительно 60% опрошенных склоняются к мнению о том, что на просторах РФ крайне сложно начать свое собственное дело. По вопросу об улучшении бизнеса 65% людей отзывалось негативно, а именно они утверждают, что состояние личного дела практически не изменяется.

Однако, вне зависимости от общих показателей опроса, лишь 11% субъектов относятся к пессимистам, а остальные больше склонны к оптимизму. Дело в том, что развитие бизнеса респондентом напрямую связано с коррупционной составляющей в действиях должностных лиц. Наличие высокого процента, утверждающего, что построить собственное дело крайне сложно и наблюдаемыми явлениями взлета и падения различных предприятий и бизнесменов, указывает на наличие проблемы, которую мы рассматриваем в этой статье.

Раздел мнений

Существует множество мнений относительно коррупции как составного компонента механизма экономики государства и мира. Однако, обобщая, их можно разделить на две основные группы:

  1. Сторонники первого мнения убеждены в том, что любые взятки являются крайне важной проблемой и сильно сказываются на росте и качестве работы всей системы страны в целом.
  2. Другие утверждают, что внесение преступления с коррупционной составляющей не наносит существенного ущерба экономике и различным сферам деятельности человека.

Однако это огромная ошибка. Ее следует рассматривать в долгосрочной перспективе и с точки зрения общего показателя пользы для социума.

Существует большое количество компаний, которые используют денежные средства с целью удовлетворения незаконных желаний, относительно развития своего предприятия или дела. Отслеживать черты преступления можно отчетливо в ходе получения доступа к государственному заказу, льготы, лицензии, сертификата и попытке подключиться к инфраструктуре.

С целью быстрого разрешения проблем такие фирмы обращаются к уполномоченным чиновникам и предлагают им выплаты, достигающие 25% от размера выручки. Бизнесменам приходится адаптироваться под введение данного явления в бизнес-среду и также прибегать к такой же эксплуатации.

Анализ рынка недвижимости

Понимание определения коррупционной составляющей и анализ данных различных сфер деятельности позволяет специалистам приходить к заключениям об уровне коррумпированности системы. Например, изучение рынка недвижимости показывает, что уровень присутствия данного преступления в строительстве достигает тридцати процентов. Крупными застройщиками Москвы и регионов на начальных этапах работы уже закладывается в смету пункт, обуславливающий наличие взяток и преступлений закона. Это дельцы пытаются обосновать необходимостью получить около двухсот разрешений у разных чиновников лишь для строительства одного дома.

ФЗ 44

Коррупционная составляющая и ФЗ 44 (о контрактной системе в сферах закупки товаров, работы, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд) тесно связаны между собой на сегодняшний день. Он вступил в силу первого января 2014 года.

Важно эти объекты исследования рассматривать рядом, так как существует международное сообщество по борьбе с коррумпированием — Transparency International, которое в каждом году проводит расчеты индекса восприятия коррупции (ИВК) для множества стран по всему миру. По своим расчетам, итог оценки представляется в виде десяти-бальной шкалы, в которой 0 – это максимально высокий показатель, а 10 низший. Основной сутью индекса является отражение уровня восприятия предпринимателями, аналитиками и экспертами коррупции как позволенного для себя действия. При этом важно учитывать многогранность этого понятия, так как существует коррупционная составляющая при заключении договорных отношений, закупке товаров, размещении заказа и т. д.

ИВК рассчитали в том числе для РФ. На 2013 год Россия занимала двенадцатое место среди 175 стран, а ее результатом была отметка в 2.8 балла. К 2014 году место было снижено до 136, даже несмотря на введение Контрактной системы, которую призвали для борьбы с коррупцией. Данное нововведение приводило, например, к появлению проверки на коррупционную составляющую. Может быть анонимным образом проверена честность гос. служащих, эксплуатирующих коррупционный элемент, посредством использования поддельных соглашений и договоров. Существуют и другие виды выявления мошенников.

Однако существует и ряд мнений о том, что расчет был совершен с применением субъективных методологических суждений и игнорировал скрытые формы по борьбе с таким видом преступления.

О заказах

Еще одним пунктом, который стоит затронуть, изучая понятие о взяточничестве, будет рассмотрение коррупционной составляющей при размещении заказов, которая тесно связана с гос.закупками. Это обусловливается взаимосвязью применяемых мер. Например, осуществление закупок теперь стало довольно прозрачным процессом, что также касается и размещения заказов, которые можно создавать не только для общего обозрения, но и с целью применения метода взятки.

Еще одним важным пунктом в рассмотрении борьбы с коррупцией на этом уровне является способ определения поставщиков посредством деятельности членов комиссии, среди которых отсутствуют физические лица, который могут иметь личную заинтересованность в размещении заказа. В ФЗ 44 конкретизируется перечень критериев, в соответствие с которыми необходимо набирать субъектов в состав комиссии.

Борьба с взятками

Говоря о снижении занятого места в соответствие с оценкой ИВК, стоит обратить внимание на действия, которые государство применяло до 2014 года.

В последние месяцы 2011 года власти России начали активную борьбу с коррупционной составляющей закупок, договоров, документации т. д. Спустя 270 дней работы следственными органами было получено более тридцати тысяч уведомлений о наличии преступления, связанного с взяточничеством.

Существует множество уголовных расследований, связанных с высокопоставленными чиновниками. Мин. внутренних дел уведомляет граждан о том, что, помимо увеличения частоты обнаружения преступлений, также растет и размер самой взятки. В особо крупных размерах она может достигать более трех миллионов.

Читать еще:  Военные округа вс рф

Представители Госдумы утверждают, что законодательные органы РФ находятся на уровне мировых стандартов, и в них имеется набор мер, который позволит качественно бороться со взяточниками. Также руководством страны разглашается информация о том, что с подобными преступлениями всегда ведется борьба в активном виде, особенно на уровне бытовых вопросов, например, в лечебных и учебных учреждениях и т. д.

Что такое коррупционная составляющая

Должностные лица по роду службы часто сталкиваются со склонением к коррупционным действиям. При этом очень важно знать, что именно может считаться действиями коррупционной направленности, поскольку они относятся к преступлениям и за них положено наказание.

В данной статье мы разберем подробнее, что может считаться коррупцией, и какая ответственность грозит за подобные правонарушения.

Что такое действия коррупционной направленности?

Коррупционными действиями обычно считают дачу или получение взятки, однако на самом деле это понятие намного шире. Согласно действующему уголовному кодексу, действиями коррупционной направленности могут служить любые деяния, которые направлены на получение незаконной выгоды должностными лицами, их родственниками, друзьями, бизнес-партнерами или же предоставление неправомерных преимуществ лицам, которые не имеют на них права.

Иными словами, любые действия или бездействие должностных лиц, цель которых – неправомерная выгода для одной из сторон, могут считаться коррупционными. При этом необходимо, чтобы был доказан не только сам факт злоупотребления, но и его мотивы.

Какие действия относятся к коррупционным?

Согласно УК РФ, к коррупционным относятся такие действия:

Здесь и во всех пунктах ниже нужно переделать, сначала название действия и в скобочках к нему номер статьи Пример таких действий: нарушение служебных или должностных инструкций чиновником, причина которого – получение личной выгоды;

Согласно законодательству, госчиновники, представители власти не могут быть субъектом предпринимательства и заниматься бизнесом, иначе существует риск лоббирования собственных интересов или интересов бизнес-партнеров, что является нарушением закона;

В отличие от ст. 285, данное правонарушение более тяжкое – должностное лицо из корыстных целей выполняет функции, которые не относятся к его компетенции или полномочиям. Пример – оформление документов заместителем от имени руководителя без информирования последнего;

Наиболее распространенные коррупционные преступления, заключаются в получении или передаче денежных средств, других материальных ценностей с целью получения определенных выгод (ускорение принятия решения, обход некоторых норм закона, освобождение от ответственности и т.д.);

Иногда с целью получения взятки должностные лица усложняют работу бизнеса, неправомерно отказывают в получении разрешений, лицензий, инициируют незаконные проверки и т.д. На сегодняшний день такие действия являются уголовным преступлением, если доказан их мотив;

Деньги, выделяемые местным или федеральным бюджетом, должны расходоваться согласно определённому плану, и за них должны отчитываться ответственные лица. Однако на практике средства часто присваиваются чиновниками напрямую или через подставные компании;

Данные правонарушения часто имеют место среди должностных лиц и заключаются в намеренных правках реестров, документов с целью внесения неправдивых сведений и получения незаконной выгоды;

Представляет собой намеренную передачу должностному лицу без его ведома материальных ценностей или оказания услуг с целью использования данных сведений в будущем для шантажа и достижения своих целей. Данное правонарушение обычно совершается против должностных лиц.

Кроме того, иногда к коррупционным правонарушениям относят халатность, мошенничество, заключение незаконных сделок с землей. Трактовка статьёй уголовного кодекса основывается на характере конкретного преступления, его целях и исполнителях.

Какая ответственность грозит за коррупционные действия?

Коррупционные преступления, хоть и не относятся к категории тяжких, предполагают достаточно суровое наказание. Так, в случае получения взятки, превышения служебных полномочий и подобных правонарушений ответственность за коррупционные действия будет следующей:

  • штраф до 1 млн. рублей (или в 50-кратном размере неправомерной выгоды);
  • исправительные работы на срок 12-24 месяца;
  • тюремное заключение до 3 лет.

В случае, если эквивалент взятки превышает 25000 руб. или имело место вымогательство, наказание становится более суровым:

  • штраф в 60-кратном размере от суммы неправомерной выгоды;
  • тюремное заключение на срок до 6 лет.

Если имели место отягчающие обстоятельства (коррупционеры действовали в составе преступной группы, сумма взятки превышает 250 тыс. руб. (особо крупный размер), обвиняемый является главой местного самоуправления или занимает высокую должность, ответственность становится еще строже:

  • штраф до 4 млн. рублей или в 90-кратном размере от суммы взятки;
  • лишение свободы на срок 7-12 лет.

Следует отметить, что в большинстве случаев обвинительный приговор по коррупционным преступлениям также включает запрет занимать определённые должности или работать в той или иной сфере. Смягчить ответственность может адвокат по коррупционным преступлениям, который найдет доказательства невиновности обвиняемого, поможет переквалифицировать статью на менее тяжкую или окажет другую помощь. Зачастую это помогает отделаться штрафом или условным сроком вместо реального.

Заключение

Коррупционные действия включают целый ряд деяний, включая получение взятки, превышение служебных полномочий, растрату государственных средств и т.д. Эти правонарушения предусматривают серьезную ответственность, включая большие штрафы и тюремное заключение.

Потому лучше заранее заручиться поддержкой адвоката по коррупционным преступлениям, который поможет в большинстве ситуаций.

дом 35, строение № 23

Существует большой перечень вопросов, где помощь грамотного адвоката необходима. Услуги адвоката в Москве обязательно понадобятся в таких ситуациях:

семейное право – раздел имущества после расторжения брака, установление порядка воспитания ребенка и встреч с ним, составление брачного контракта, взыскание алиментов, лишение родительских прав;
уголовные дела – защита от незаконных действий силовых органов, поиск свидетелей и доказательств невиновности клиента, подготовка стратегии защиты, защита на этапе предварительного следствия и на судебных заседаниях;
земельное право – изменение целевого назначения земли, раздел участков, выделение долей в натуре, разрешения на строительство, сделки по купле-продаже или аренде земельных угодий, приватизация участка;
жилищные споры – принудительная выписка или выселение, выделение долей, признание собственности на недвижимое имущество, споры с застройщиками;
арбитражные вопросы – подготовка и заключение договора, расторжение или изменение его условий, конфликты с государственными органами и обжалование их действий, взыскание ущерба, неустойки и т. д.;
корпоративное право – раздел и поглощение компаний, обжалование решений собрания акционеров или руководителей, конфликты между собственниками бизнеса;
имущественные споры – признание права собственности, защита собственности от посягательств;
трудовое законодательство – конфликты между работодателем и наемными работниками, незаконное увольнение или отказ принять на работу, вопросы, связанные с отпуском и др.
Практика показывает, что любые споры, которые возникают между юридическими или физическими лицами, решаются намного быстрее и эффективнее, если привлечь к разрешению конфликта квалифицированного адвоката.

Учитывая большую конкуренцию на рынке, найти хороших юристов в Москве непросто. Но есть несколько советов, которые помогут определить подходящую юридическую компанию. В первую очередь обращайте внимание на опыт работы организации: чем он больше и чем больше дел удалось довести до позитивного решения, тем лучше. Помните, что от выбора юриста во многом зависит исход дела.

Коррупционная составляющая должностных преступлений Текст научной статьи по специальности «Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Майя Александровна Сажаева

Исследуется криминологическая характеристика коррупционной составляющей должностных преступлений . В процессе анализа автор выявляет ряд признаков, характерных для типичных следов коррупционных преступлений

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Майя Александровна Сажаева

Positive experience of anti-corruption counteraction

The successful historical experience of the fight against corruption in Russia at the beginning of the last century, the active adoption and use of all legal measures to combat corruption crimes

Текст научной работы на тему «Коррупционная составляющая должностных преступлений»

КОРРУПЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Майя Александровна САЖАЕВА, старший преподаватель кафедры уголовного права Уральского государственного юридического университета E-mail: Solomosha2015@yandex.ru

Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право

и криминологи; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Исследуется криминологическая характеристика коррупционной составляющей должностных преступлений.

В процессе анализа автор выявляет ряд признаков, характерных для типичных следов коррупционных преступлений.

Ключевые слова: взяточничество, коррупция, должностное лицо, преступление, преступное поведение.

Annotation. The successful historical experience of the fight against corruption in Russia at the beginning of the last century, the active adoption and use of all legal measures to combat corruption crimes

Keywords: bribery, corruption, official, crime, criminal behavior.

Научный руководитель: И.Я. Козаченко, доктор юридических наук Рецензент: Е.И. Бахтеева, кандидат юридических наук

Коррупция — это беспрерывная цепь продаж должностных полномочий в пользу своего коррупционного процветания. Уместно заметить, что получение взятки, как и взяточничество в целом, — это лишь малая толика того, что называется коррупцией. Коррупция постоянно мимикрирует и потому ее трудно выявлять [4, с. 106, 107].

Самым распространенным должностным преступлением является получение вятки. Показательно, что получение взяток обнаруживает неразрывную связь с другими должностными преступлениями.

Таким образом, преступления имеют обязательный компонент коррупционной направленности. Криминологическая характеристика коррупционной составляющей должностных преступлений, возможно, позволит обнаружить ряд признаков коррупционного компонента при совершении должностных преступлений.

1. Независимо от вида коррупционное преступление должностных лиц (открытое или, как правило, скрытное) связано с бюджетной сферой, поэтому именно данная часть финансовых ресурсов представляет наиболее близкую материальную базу для противоправных манипуляций с целью присвоения [9, с. 275].

По мнению A.B. Макарова, должностные лица, совершившие преступления, связанные с бюджетным финансированием, делятся на следующие группы:

а) лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, незаконно получившие бюджетные средства;

б) лица, предоставившие бюджетные средства иным лицам.

Соответственно, присваивали бюджетные средства работники министерств и комитетов на территории субъектов — 25% (57%); руководители организаций и учреждений — 54% (12%),

ЗАКОН И ПРАВО • 01-2019

сотрудники правоохранительных органов — 4% (5%); работники контролирующих органов — 0,5% (2%); иные категории лиц — 18% (11%) [7, с. 25].

2. Должностные коррупционные преступления — это открытая система использования должностных полномочий при контактном взаимодействии с внешней средой, представляющей интерес для получения самых разных выгод. Логично, что должностные лица часто связаны с коммерческими организациями, в которых происходит постоянный оборот материальных и денежных ресурсов, которые составляют экономическую сферу развития государства. Можно отметить, как факт, что эта связь имеет в основе немалый коррупционный фактор [6, с. 32].

Схемы взаимоотношений сфер государственного управления и предпринимательства «могут включать простейшие криминальные связи на уровне муниципальных образований, а могут доходить до федерального уровня под прикрытием юридических норм. Одним из распространенных видов преступного поведения должностных лиц являются вознаграждения, выплачиваемые должностному лицу за способствование успешному проведению сделок . » [2, с. 298—308].

3. Латентный характер коррупционной сущности должностных преступлений проявляется в создании коммерческих структур — фондов, общественных организаций, фирм и т.д. при государственных органах власти и учреждениях, которые способствуют их функциональной деятельности [1, с. 78—80].

Такая связь легко доказывается — финансовые взаимоотношения подобных организаций с должностными лицами (руководителем или заместителем); часто представители таких структур являются родственниками или друзьями должностных лиц [9, с. 275].

4. Коррупционные преступления всегда «наступательны». И это порождает их экспансию и постоянное развитие, воспроизводство должностных преступлений в системе государственных и муниципальных правоотношений [9, с. 275]. Коррупционеры самоорганизуются в коррупционные сети, которые становятся основой и наиболее сильным инструментом коррупционных сделок [3, с. 154].

5. Механизм совершения коррупционных преступлений особый. Он включает определен-

ные подготовительные мероприятия, которые направлены на дальнейшее получение имуще -ственной выгоды, избрание наиболее оптимального способа совершения преступлений и в дальнейшем — деятельность по маскировке преступных действий, а при необходимости — организацию противодействия оперативно-розыскным и следственным мероприятиям. При этом активно, прямо или скрыто, используют финансовые ресурсы или иные материальные стимулы для подкупа лиц, способных в том или ином виде оказать содействие совершению преступлений [9, с. 275].

Читать еще:  Векселя с дисконтом что это

6. Результаты должностных преступлений с коррупционной составляющей практически всегда внешне проявляются в избыточных материальных благах у самих должностных лиц или их близких родственников: открытые денежные (валютные) счета в стране и за рубежом, недвижимость, дорогие автомобили и т.д. Все это не обеспечено реальными доходами лица и его близких родственников.

7. Должностные преступления с коррупционной составляющей, как правило, являются не одноактными, они обычно образуют серию нескольких преступлений или одно длящееся.

С. Роуз-Аккерман применяет в этом случае термин «конкурентное взяточничество», при котором раскручивается спираль коррупции с низшего уровня на высший, замыкая большинство госслужащих в порочный круг, «за исключением разве что неисправимых моралистов» [8, с. 164].

Преступления совершаются в определенном периоде времени, в течение которого вырабатываются приемы безопасного сохранения всей системы криминальной должностной коррупции. Это невозможно без прямой или опосредованной помощи со стороны отельных должностных лиц или подразделений правоохранительных органов, что обусловливает тенденцию роста таких явлений [5, с. 106—108].

1. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI — XX веков: диалектика системного подхода. М., 2003.

2. Зарипов З.С., Зарипов А.З. Откат как одна из разновидностей коррупции в системе государственной службы // Легализация преступных доходов и коррупция в органах государственной власти: теория, практика, техника противодей-

ЗАКОН И ПРАВО • 01-2019

ствия: Сб. ст. / Под ред. В.М. Баранова, Л.Л. Фитуни. Н. Новгород, 2010.

3. Илюхин С. П. Теневая экономика как составной элемент хозяйственной системы в современной России. М., 2005.

4. Козаченко И.Я. Неистребимость коррупции — уголовно-правовой миф // Коррупция. Колл. монография с иностранным участием. Екб., 2017.

5. Королёва М. Роль коррупции в криминализации правоохранительной деятельности // Уголовное право. 2007. № 1. С. 106—108.

6. Кузъменко В. С. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых должностными лицами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009.

7. Макаров А.В. Преступность в бюджетной сфере: понятие, тенденции, предупреждение: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2005.

8. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствие, реформы. М., 2003.

9. Халиков А.Н. Коррупционный фактор в криминологической характеристике должностных преступлений // Коррупция. Екб., 2017.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Актуальные проблемы ад министративного права и процесса

Актуальные проблемы административного права и процесса.

3-е изд., перераб. и доп. Учебник. 2019 г. 480 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. О.В. Химичевой, О.В. Мичуриной

Рассмотрен комплекс вопросов административного права и административной деятельности органов власти и управления: общетеоретические аспекты административного права, проблемы управленческого права, административной ответственности и административного процесса, проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, налогов, финансов, банковской деятельности. Раскрыты вопросы обеспечения законности в сфере административной деятельности органов государственной власти и управления, некоторые средства обеспечения законности.

Для подготовки магистров юриспруденции, аспирантов, специалистов по программам Правовое обеспечение национальной безопасности и Правоохранительная деятельность. Может быть полезен научно-педагогическим работникам, занимающимся проблемами административного права и административного процесса.

Что такое коррупция простыми словами

Сегодня о коррупции трубят на всех углах, винят её во всех бедах и неудачах, а также считают своим долгом пожаловаться на нерадивых чиновников, которые все сплошь и рядом взяточники. Все знают, что это злейший враг социального благополучия и экономического развития страны, но самое парадоксальное, что бороться с коррупцией по-настоящему особо никто и не стремится. Ну а зачем, если коррупция это так удобно?

Хоть все и знают, что значит термин «корупция», мало кто знает, что проблема эта стара как мир. Возможно вы удивитесь, но даже в первобытных обществах было принято делать подношения вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения. Тогда возникает логичный вопрос — если коррупция в мире существует ровно столько же, сколько живут люди на этой земле, то возможно коррупция это неотъемлемая часть существования любого человеческого общества? Тогда как с ней бороться, если это часть человеческой природы?

Звучит логично, но как тогда объяснить, что есть страны, в которых коррупции нет? Конечно же, обвинить во всем матушку-природу очень легко и удобно, но ведь спорить с фактами весьма непросто. ProstoCoin предлагает поговорить просто о сложном и разобраться наконец-то, почему мы никак не можем справиться с этой бедой.

Определение коррупции

Наверняка вы прекрасно знаете, что представляет собой данное понятие. В основном под коррупцией понимают использование служебного положения с целью получения личной выгоды. Как правило, данное понятие отождествляют с понятием «взяточничество». Однако стоит заметить, что значение слова «коррупция» этим не ограничивается. Слово corruptio в перевде с латыни означает «разложение, порча». Коррупция имеет множество проявлений: продажность; незаконное присвоение товаров, услуг и активов (в том числе и денежных средств); непотизм и т.д. Более того, коррупция существует не только в системе государственной службы, но и в частном секторе тоже.

Ключевой особенностью данного феномена является именно конфликт интересов должностного лица и его работодателя, то есть предприятия, социума, государства и т.д. Основным фактором, определяющим существование коррупции, является именно возможность получить какую-либо выгоду (не обязательно материальную), а ключевым сдерживающим фактором в данном случае выступает возможность понести наказание за содеянное. Другими факторами, которые определяют возможность существования коррупции являются правовой скепсис, правовая неграмотность граждан и низкий уровень гражданского самосознания.

Коррупция – социальное явление, а это подразумевает вовлеченность двух сторон в данный процесс. Одна сторона предоставляет второй какую-либо выгоду в обмен на удовлетворение своих интересов, а также возможность злоупотребить служебным положением второй стороны. А вторая сторона, в свою очередь, выступает получателем этой выгоды и выполняет требования первой стороны. Это может включать себя выполнение/ невыполнение своих служебных обязанностей, предоставление какой-либо информации и т.д.

Виды и формы коррупции

Понятие коррупции невероятно многогранное, соответственно, в зависимости от определённых параметров можно выделить несколько основных видов:

В зависимости от сферы проявления:

  • административная коррупция и как её разновидность бытовая;
  • деловая коррупция;
  • политическая коррупция.

В зависимости от формы преследуемой выгоды:

  • взятка;
  • взаимовыгодный обмен любезностями (патронаж, непотизм).

В зависимости от уровня распространения:

  • низовая (индивидуальная);
  • вершинная (институциональная);
  • международная.

В зависимости от проявления выделяют следующие основные формы коррупции:

  • взяточничество;
  • злоупотребление своим положением и властью;
  • торговля внутренней информацией;
  • непотизм/покровительство/фаворитизм;
  • лоббизм;
  • растрата;
  • нецелевое использование средств.

Причины коррупции

Причин существования такого явления как коррупция несчётное множество. Конечно же, мы не будем перечислять их все, сосредоточимся на лишь на основных.

Наверное основным мотивом, который заставляет людей идти на подобное преступление, является простая человеческая жадность. Именно жадность толкает людей на подобные поступки, заставляя забыть о моральных устоях. Другими первоочерёдными мотивами выступают:

  • низкий уровень образования, воспитания, социальной ответственности, самосознания, отсутствие чувства долга и другие личные характеристики участников акта коррупции;
  • низкий уровень доходов, отсутствие возможностей роста и самореализации;
  • дисфункция правовой и судебной системы, отсутствие адекватного наказания за подобное правонарушение, двойственность законов (одна и та же статья может трактоваться по-разному);
  • отсутствие единства исполнительной власти, профессиональная некомпетентность, бюрократизм;
  • низкий уровень правовой грамотности населения;
  • заинтересованность обеих сторон-участников акта коррупции.

Наиболее коррумпированные сферы

Transparency International — неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию ее уровня по всему миру, ежегодно публикует отчёт, в котором представлены результаты их исследования, а также рассчитан Индекс восприятия коррупции практически для всех стран мира.

Согласно отчёту Transparency International за 2017 год, в таких странах, как Украина, Казахстан и Россия, многие граждане признаются, что они не только хоть раз в жизни были вынуждены дать взятку, но и также регулярно вынуждены платить так называемые «благотворительные» взносы.

В отчёте «Барометр мировой коррупции» сообщается, что взяточничество особенно процветает в органах государственной власти, в госзакупках, в образовании, в здравоохранении, в правоохранительных органах, в таможенных органах, в полиции, в судах, в вооружённых силах, в строительстве и в спорте. Более того, оказалось, что даже у священнослужителей не оказалось ничего святого, ведь коррупция существует даже в церкви. Результаты исследований продемонстрировали, что она успешно развивается также и в сфере жкх.

Примеры

Случаи взяточничества в настоящее время, мягко говоря, нередкие. Новостная лента часто пестрит сообщениями о разоблачении очередной масштабной коррупционной схемы. Все мы слышали о деле Онищенко, газовых схемах Курченко, операции «Янтарь», деле Алексея Улюкаева, деле «Оборонсервиса» и многих других.

Коррупция в сфере государственных закупок вообще тема отдельная. Сама система государственных и муниципальных закупок является одной из самых «благоприятных» для осуществления коррупционных схем. Согласно некоторым статистическим данным, от 60 до 90% всех госзакупок проводятся с нарушениями. В целом, вся экономическая сфера благоволит процветанию коррупции.

Однако мало кто осознает, что мы имеем дело с коррупционерами буквально каждый день в нашей повседневной жизни. Наиболее часто с ними мы сталкиваемся в сфере образования. Так, например, в школе директор часто собирает деньги на ремонт или на новые шторы, в ВУЗах студенты покупают бумагу для нужд кафедры и т.д. Коррупция в медицине также уже воспринимается как должное. Благотворительные взносы в больнице явление частое, что уж говорить о «подарках» докторам и медсёстрам. Коррупция в армии – дело привычное. Так, например, нередко платятся «отступные» в военкоматах. Коррупция в следственном комитете, в прокуратуре и в суде большинство граждан не касается, однако случаи взяточничества в данной сфере невероятно частые. В новостях мы часто слышим о том, что бизнесмена, сбившего людей, оправдали, или что слушание какого-либо дела затягивается на неопределённый срок.

Чем опасна коррупция?

Если вам кажется, что коррупция — явление безобидное, то вы глубоко заблуждаетесь. Её егативное влияние на государство, общество и каждого гражданина в частности трудно переоценить. Продажность подрывает моральные устои общества, препятствует экономическому росту и развитию государства, портит его имидж на международной арене, а также приводит к ряду следующих проблем:

  • неадекватное распределение и использование государственного бюджета и ресурсов или же нерациональное управление доходами и расходами компании;
  • недополучение налогов (прибыли);
  • снижение эффективности функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
  • ухудшение условий функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
  • снижение инвестиционной привлекательности экономики в целом и ее субъектов в частности;
  • снижение качества предоставляемых услуг (речь идёт как об общественном сервисе, так и об услугах, предоставляемых коммерческим сектором);
  • нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что приводит к увеличению долгового бремени государства; нецелевое использование кредитных средств, что нередко приводит к банкротству предприятий;
  • увеличение социального неравенства;
  • рост организованной преступности;
  • рост социального недовольства и т.д.

Статистика в СНГ и мире

Организация Transparency International ежегодно проводит статистические исследования с целью определения уровня коррупции в различных странах мира, на основе полученных данных рассчитывается Индекс восприятия коррупции и составляется рейтинг стран мира.

Понятие, признаки коррупции

В соответствии с действующим Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

По замыслу авторов закона новелла призвана устранить правовой пробел в понимании коррупции и восполнить образовавшийся законодательный вакуум в сфере противодействия коррупции. Однако, к сожалению, законодатель не избежал экспериментов в сфере регулирования содержания основополагающих терминов Закона. При анализе юридического наполнения категории «коррупция» очевидны неточность законодательных формулировок, многозначность употребляемых в определении понятий, наличие коллизий с другими нормативными положениями уголовного закона, что чревато определенными сложностями в правоприменении и ошибками в уголовно-правовой оценке содеянного.

Читать еще:  Уэк для моментального подтверждения что это такое

Речь идет о терминологических недостатках нормы, которая в силу заимствования должностных составов из уголовного законодательства говорит об ограниченности базового понятия Закона. Законодатель свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, казалось бы, конкретизирующих, а по сути подменяющих понятие коррупции. И первое, на что обращает внимание норма-дефиниция, — это отсутствие среди коррупционных преступлений составов превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности.

Исходя из принципа точности и определенности терминологии, формулировка коррупции может быть подвергнута критике в силу довольно узкого ее понимания и причисления к должностным преступлениям, посягающим на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Следует обратить внимание, что понятие коррупции сформулировано таким образом, что, по сути, коррупция как преступное поведение трактуется как обычное взяточничество, целью которого объявлено получение выгоды имущественного характера. Существует значительное множество форм коррупции, не подпадающих под указанное определение.

Между тем коррупцию в базовом законе, призванном искоренить это негативное явление, предлагается понимать как явление социальное, характеризующееся подкупом — продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.

Руководствуясь необходимостью соблюдения международных обязательств и в целях оптимизации противодействия коррупции, российскому законодателю следует расширить понятие коррупции путем трансформации ее признаков из международного законодательства в отечественное, в котором получение взятки трактуется как одно из составляющих коррупционного поведения, но не является его стержневым содержанием.

Российский законодатель совершенно не определил ключевое понятие «коррупционное правонарушение». С одной стороны его можно понимать как разновидность уголовно-наказуемого деяния, но тогда необходимо говорить о «преступлении». С другой стороны, это можно толковать как административно-наказуемое деяние. С третьей позиции, возможно рассмотрение этого термина как категории дисциплинарной ответственности.

И только в различных международных Конвенциях само понятие коррупции уточняется через перечисление коррупционных правонарушений. Так, Страсбургская конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» относит к коррупции два вида преступных деяний: активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц, понимая под ним:

— активный подкуп национальных и иностранных публичных лиц, членов публичных собраний, равных им лиц в частном секторе, международных организациях, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов, т.е. приготовление и дачу взятки либо любого преимущества нематериального характера государственному служащему любого ранга (ст. 2);

— продажность таких лиц, именуемых публичными должностными лицами, включающая наряду со взяточничеством иные формы умышленного «испрашивания» или «получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций (ст. 3)».

Коррупция — наиболее распространенное противоправное явление, связанное с подкупом и взяточничеством должностных лиц, политических деятелей, различного ранга чиновников. Именно поэтому формы противодействия коррупции направлены на контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих, поскольку это напрямую связано с осуществлением ими властных полномочий.

Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.

Большинство ученых сегодня утверждают, что сам термин в современном по­нимании происходит от немецкого слова «korruption», производного от латинского «corruptio», то есть – порча, совращение, извращение, разложение. Коррумпировать (лат. corrumpere) – подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

В величайшем памятнике Древнего Рима термин «corrumpere» наряду с иными нарушениями права обозначал аморальное поведение, подкуп судьи. При этом в основном данный термин употреблялся в значениях менять за деньги показания в суде и подкупать судью.

Следует отметить, что наиболее аргументированной представляется точка зрения, согласно которой рассматриваемый термин произошел от сложения латинских слов «correi» — несколько участников одной из сторон обязательственного отношения, предметом которого является единственный предмет, и «rumpere» — ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате их слияния появился новый термин — «corrumpere», означавший участие нескольких лиц в «порче», «повреждении» нормального хода судебного процесса и процесса управления делами общества.

Таким образом, нарушение порядка дел в суде, государстве становилось возможным в итоге деятельности одной стороны, а не двух, хотя бы и вступающих между собой в сделку. Тем не менее, в настоящее время ученые, использующие данное понятие в своих исследованиях и занимающиеся выяснением его корней, употребляют оба эти понятия, не настаивая на их принципиальном различии.

Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики и государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц». Следует отметить, что к недостаткам такого определения относится установление связи коррупционных действий только в отношении представителей власти, а также государственных служащих, не учитывающей деятельности и муниципальных служащих. В то же время, в законодательстве о коррупции наших соседей эти неточности определенным образом устранены.

К примеру, Казахстанская политологическая энциклопедия дает следующие определение коррупции: «преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами, политическими деятелями, военными чинами своего служебного положения в интересах личного обогащения».

Закон Республики Казахстан от 02.07.1998 №267-1«О борьбе с коррупцией» в ч.1 ст.2 определяет коррупцию как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ним возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Необходимо отметить, что определение коррупции, которое дается в данном законе, связано с деятельностью лиц, «приравненных к лицам осуществляющим государственные функции». Дело в том, что в законодательстве Республики Казахстан муниципальные служащие, как категория специальных субъектов отсутствуют и именно они приравнены по своему статусу к государственным служащим, как это было ранее в законодательстве Российской Федерации.

Источники международного права дают более широкое определение коррупции и соответственно расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией.

Международно-правовые нормы антикоррупционного характера содержатся в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 год), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 год), Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года, Руководстве ООН «Практические меры по борьбе с коррупцией», Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1966 года), Двадцати принципах борьбы с коррупцией, утвержденных Резолюцией Комитета Министров Совета Европы о 6 ноября 1997 года, и др.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию. Все требования к порядку применения этих конвенций на территории Российской Федерации соблюдены, следовательно, перечисленные международные документы, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской федерации и части 1 стати 5 федерального закона № 101 «О международных договорах Российской Федерации», являются частью правовой системы Российской Федерации».

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятие включает в себя: взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном Секретариатом ООН на основе опыта разных стран.

Оно включает в понятие коррупции:

— кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;

— злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;

— конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

По определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Отличительными признаками этого явления являются:

— ресурс, доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;

— интерес, являющийся движущей силой и мотивом деятельности участников коррупционных действий;

— ущерб, нанесенный общественным интересам коррупционным поведением.

В целом Конвенции ООН и Совета Европы формулируют следующие составы коррупционных правонарушений, на которые распространяются положения Конвенций:

— подкуп национальных должностных лиц;

— подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

— подкуп в частном секторе;

— использование служебного положения в корыстных целях;

— злоупотребление влиянием в корыстных целях;

— отмывание доходов от преступлений;

— преступления, касающиеся операций со счетами;

— хищение имущества публичным лицом;

— хищение имущества в частном секторе;

— участие и покушение на перечисленные выше преступления;

Анализ международного и национального законодательства в сфере борьбы с коррупцией, а также изучение научных работ, посвященных проблемам коррупции, позволяет выделить следующие основные, обязательные признаки коррупции и коррумпированного поведения.

Специфическая сфера существования данного явления — государственное и муниципальное управление. Данный признак признается или отмечается практическими всеми.

Наиболее важным, определяющим признаком коррупции является субъект. Субъект коррупции понимается весьма неоднозначно. Чаще всего субъектами коррупции именуют должностных лиц.Субъектами коррупции признают лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, управленческие функции в муниципальных органах.

Третий признак коррупции заключается в использовании субъектом коррупции своего служебного положения, своих служебных полномочий. Использование служебных полномочий может пониматься как в узком смысле _ совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей , так и в широком — использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением.

Коррупцией следует признавать деятельность, осуществляемую вопреки интересам государства, общества, государственного и муниципального органа, в котором работает субъект.

Практически все авторы, исследующие проблему коррупции, в качестве обязательного признака данного явления считают корыстную или иную личную заинтересованность. При этом под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного характера. Под личной заинтересованностью также может пониматься карьеризм, родственные отношения, кумовство и т.п.

Наконец, еще один важный признак коррупции — кому, для кого предоставляются выгоды и преимущества. Коррумпированное должностное лицо может предоставлять выгоды и преимущества не только для себя, не только в пользу тех лиц, в судьбе которых оно материально заинтересовано, но и в пользу любых иных физических и юридических лиц, в пользу государственных органов.

Источники:

http://businessman.ru/korruptsionnaya-sostavlyayuschaya-eto-chto-takoe-ponyatie-vidyi-priznaki.html
http://alfalegal.ru/practice/kak-raspoznat-korrupcionnye-deystv/
http://cyberleninka.ru/article/n/17956773
http://prostocoin.com/finance/corruption
http://studopedia.ru/16_83538_ponyatie-priznaki-korruptsii.html

Ссылка на основную публикацию
Статьи c упоминанием слов:

Adblock
detector